陜西省西鄉(xiāng)縣積極適應新的形勢新任務，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，以改革創(chuàng)新的精神推進基層黨建工作，從明確工作職責、改進工作方式、完善黨組織功能等方面推進創(chuàng)新，實現了基層黨建六大新變化，增強了基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推動西縣突破發(fā)展、構建和諧社會提供了堅實的組織保證。

　　述職評議：基層黨建由“軟指標”變“硬任務”

　　為增強基層黨組織負責人“黨要管黨”意識，建立科學的黨建工作責任體系，實現黨對農村工作的正確領導，2007年以來，西鄉(xiāng)縣在推行村“兩委”負責人“兩述兩測”制度的基層上，建立了黨（工）委書記履行黨建工作直接責任人述職評議制度?？h委制定《西鄉(xiāng)縣黨（工）委書記履行黨建直接責任人職責述職評議辦法（試行）》，按照走訪調研--撰寫述職報告--集中述職——評議測評——反饋意見——制定整改方案——認真整改——監(jiān)督檢查的程序，黨組織書記每年年底向上級黨組織和全體黨員、村民代表述職，并邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責人列席會議。黨組織書記分別從對基層黨建工作學習和認識的深度、落實的措施和力度、創(chuàng)新成效和工作亮點、存在差距和問題、整改措施及今后工作思路等五個方面內容進行了述職進行述職。參會人員對述職對象進行點評，提出意見建議，并按照滿意、基本滿意、不滿意三格次進行滿意度測評。述職測評結果年度考核和干部績效工資掛鉤，同時作為黨組織評選先進、黨組織書記評優(yōu)樹模和干部任用的重要依據。測評滿意率未達到80%的不予通過，進行誡勉談話，在考核中不得評為優(yōu)秀和年度先進，同時在半年內重新述職、測評。黨委書記述職每年安排5至10人，未確定為述職對象的人員于當年12月15日前上報書面述職報告。

　　“對上述職認識重要性，對下述職增加責任感?！辈簧冱h組織書記在述職后感慨地說?！巴ㄟ^述職既能很好地總結成績，又能大膽地正視問題，找出自身的不足之處，有利于我們今后在基層黨建工作上進一步增強主動性和積極性。”目前，已有15名黨（工）委書記述職，村黨組織書記普遍進行一次述職，滿意率均達85%以上。通過述職評議和相互交流，使黨組織書記增強了責任感和使命感，牢固樹立了“抓黨建是本職，抓不好黨建是失職”的理念，同時找到了差距，理清了工作思路，找到了基層黨建創(chuàng)新的著力點，為全面提高基層黨建工作水平奠定良好基礎。

　　規(guī)范化建設：黨建工作由“單兵突進”變“整體推進”

　　西鄉(xiāng)縣按照組織健全、運行規(guī)范、檔案完整、管理民主、服務有力的“二十字”目標要求，以基層組織、基礎設施、基本制度、基本資料為重點，在全縣扎實開展基層黨建規(guī)范化建設，使基層組織硬件達標,軟件升級,打造出一批基層黨建亮點，整體推動全縣黨的基層組織建設再上新臺階。

　　西鄉(xiāng)縣多方投入資金1400多萬元，新建、改建、擴建功能齊全的村級活動場所128個，統(tǒng)一配置辦公設備，統(tǒng)一制度上墻，統(tǒng)一室內布置，并進行綠化、凈化、美化，為6各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個村配備了廣播、電腦、投影儀，安裝了寬帶，實現了村村都有活動場所的目標。全面推行村干部值班制度和為民服務代理制，基本做到了村級組織活動場所門常開、人常在、事常辦。建立標準化檔案室和統(tǒng)一的黨組織年度工作臺帳，使黨建資料收集整理及時、內容齊全、管理規(guī)范、便于利用。通過黨建帶工建、帶團建、帶婦建工作，普遍健全了以黨組織為核心的基層組織，建立干部培養(yǎng)任用、考核評議、激勵保障、監(jiān)督管理機制,為基層干部報酬待遇、養(yǎng)老保險、離職補助提供制度保障，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立村級事務“兩委”商議、黨員審議、村民決議、監(jiān)督評議的民主決策制度，規(guī)范黨務、政務、村務公開，真正落實了群眾的參與權、管理權、決策權和監(jiān)督權。完善“三會一課”制度、黨日活動制度、領導班子民主生活會制度、民主評議黨員制度和黨員電教播放制度等各類規(guī)章制度，黨員干部工作、活動有章可循,思想上合心,工作上合力,行動上合拍,自覺地從“兩張皮”合為“一股繩”，促進了農村熱點、難點問題的解決?；鶎痈刹可钣懈杏|地說：“基層組織規(guī)范化建設，要求我們必須照章理事。決策的民主、工作程序的規(guī)范，使農村各項工作走上了制度化、科學化、效能化的軌道，也還我們一個清白。”群眾高興地說：“規(guī)范化建設明確了我們的參與權和知情權，啥事都給群眾一個明白，我們打心眼里擁護?！?/P>

　　開放式培訓：干部培訓由“促學”變“提能”

　　西鄉(xiāng)縣按照大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質的要求，以干部培訓需求為導向，創(chuàng)新干部培訓方式，拓寬干部培訓領域，通過講、學、煉、提、看、培等多種渠道，積極構建 “開放式”培訓新格局，為縣域經濟持續(xù)快速發(fā)展提供了強有力的人才支持和智力保證。

　　請進來“講”。開辦“子午講壇”，邀請省內外專家學者每年舉辦一期專題講座，并通過遠程教育網絡傳輸到各單位直播觀看，同時召開座談會，交談心得，進行總結歸納，通過書面形式下發(fā)各單位學習。目前，已聘請西安交大6名教授舉辦2期“子午講壇”，對全縣1100余名領導干部和企事業(yè)單位負責人進行了專題培訓。

　　選派高校跟班“學”?？h上在西安交大建立干部培訓基地，選派優(yōu)秀年輕科級干部到西安交大公共管理學院隨研究生導師進行專項學習研究，參加研究生主要課程學習、學術專題講座和專題項目研究，提升知識層面。選派的首批5名科級干部在西安交大進行為期2個月的專題項目研究學習。

　　外派發(fā)達地區(qū)“煉”。每年分批選派3-5名成績突出、優(yōu)秀年輕科級干部和村干部到深圳等沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉半年，學習發(fā)達地區(qū)先進管理經驗和發(fā)展思路，增強駕馭市場經濟的能力。

　　舉辦學歷培訓班“提”。實施干部學歷達標工程，利用省內黨校和高校資源，舉辦干部學歷達標班，對大專以下學歷、40 周歲以下的機關工作人員進行學歷培訓，提高干部學歷層次和綜合素質。目前，全縣已有120余名學歷未達標人員報名參加了函授和自學，掀起了學歷提高熱潮。

　　送到境外“看”。以解決本單位、本部門實際問題為目的，每年選送1-2名優(yōu)秀年輕干部帶著課題到境外經濟發(fā)達地區(qū)觀摩，學習先進經驗、管理模式和制度，增強干部的開放理念和創(chuàng)新精神，提高干部發(fā)現問題、分析問題和解決問題的實際能力。

　　雙向交流掛職“培”。按照在工作一線培養(yǎng)選拔干部的要求，在縣鄉(xiāng)機關干部中實施雙向交流掛職鍛煉，分期分批進行，每期鍛煉時間為3至6個月。去年以來，先后有19名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到到縣直部門掛職，有33名縣級機關干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職。同時，選派270名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職。目前，已有12名掛職干部被提拔為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

　　關愛行動：農村干部由“有位”變“有為”

　　西鄉(xiāng)縣針對村干部缺乏長效的待遇保障機制，少數村干部工作熱情不高，甚至“撂挑子”問題，按照黨的十七大關于 “建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制”的要求，實施“農村基層干部關愛行動”，全面建立村干部工資合理增長、養(yǎng)老醫(yī)療保險、離職補助“三位一體”的激勵保障機制。全縣在職村干部工資由固定工資和績效工資兩部分構成，全部納入財政轉移支付，實行“一折通”發(fā)放，并且逐年加大轉移支付力度，每村財政轉移支付最低標準由2006年的0.98萬元增加到2萬元，明確規(guī)定75％以上用于村干部工資。對年度考核稱職以上的村干部，采取以個人繳費為主、集體補助、財政補貼的辦法，統(tǒng)一為村干部辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和意外傷害保險。同時，建立離任村干部定額補助制度，凡正常離任的村黨支部書記、村主任年滿60周歲后，根據任職年限每月補助10至50元。2008年853名離任村干部補助金26.544萬元已全部劃撥到位，上半年補助已發(fā)放到離任村干部手中。

　　“三位一體”機制的建立，使村干部的待遇保障走上了制度化、規(guī)范化的軌道，真正實現了“勞有所得、干有所盼、病有所醫(yī)、退有所靠”的保障目標，有效地激發(fā)了村干部的工作積極性和為民服務的熱情。大河鎮(zhèn)樓房村黨支部書記李國周動情地說：“我要一心撲在村里的事業(yè)上，干好工作，回報黨和政府對我們的關心和愛護?！?/P>

　　產業(yè)黨組織：黨組織設置由“盲點”變“亮點”　“自從加入合作社,飼料每袋比市場價低1塊錢,肥豬售卻比其他農戶高5毛錢，而且防疫、銷售都不用愁?！弊罱?，嘗到“黨支部+合作社”甜頭的西鄉(xiāng)縣城關鎮(zhèn)五豐村養(yǎng)豬戶一直樂得合不攏嘴。

　　西鄉(xiāng)縣以科學發(fā)展觀為引領，適應農村經濟形式和產業(yè)結構的新變化，積極探索黨組織設置新模式，在楊河鎮(zhèn)楊河村等“一村一品”產業(yè)示范村采取“支部+協(xié)會”模式，在協(xié)會中建立黨組織，在黨員人數多、特色產業(yè)突出的楊河鎮(zhèn)李河村、私渡鎮(zhèn)潘壩村等村建立黨總支，下設個體經濟、特色產業(yè)、老年支部。在城關鎮(zhèn)五豐村按照“黨支部+合作社”、“支部+企業(yè)”模式，設立農村黨支部、生豬合作社黨支部、銀豐花炮廠黨支部。目前，全縣組建農村產業(yè)化黨組織18個，在6家龍頭企業(yè)建立了黨組織，各級組織和黨員創(chuàng)建有特色、有規(guī)模、有效益的黨組織科技示范基地159個、黨員致富示范戶1231戶，聯(lián)系、幫扶、帶動12萬余戶群眾發(fā)展產業(yè)致富。在五豐村黨組織的引領下，合作社成為農民團結起來闖市場的有效載體,全村生豬養(yǎng)殖實現了統(tǒng)一品種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)技術、統(tǒng)一銷售，建成養(yǎng)殖小區(qū)1個,涌現出1000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場2個，100頭以上養(yǎng)殖大戶138戶，飼養(yǎng)量突破3萬頭，被確定為全省“一村一品”示范村。

　　星火工程：黨內幫扶由“輸血”變“造血”

　　貧困村、貧困黨員數量多、比重大，基層黨組織和黨員在群眾面前挺不起“腰桿”，說不起“硬話”，農村黨組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力逐步弱化。解決貧