中共桃源縣委組織部

    “一把手”處于權力的核心，權力過大、過于集中，使“一把手”犯錯誤的概率和機會大大增加。因此，對“一把手”的權力運行進行監(jiān)督刻不容緩。如何進行有效監(jiān)督，我們認為關鍵是要建立健全監(jiān)督管理機制。
    一是要建立社會公示機制。針對“一把手”權力監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，特別是人、財、物的配置與管理，出臺規(guī)范審批程序和規(guī)范職責權限，要一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地對單位進行公開，將“一把手”權力置于有效監(jiān)督之中。通過政務公開，將社會關注的重要事項公布于眾，特別是針對群眾反映強烈容易滋生腐敗的行為，實行全程公開；完善行政審批程序，建立承諾制、聽證制、公告制；對擬提拔任用的領導干部實行任前公示，對基建項目、重大投入項目要征求單位干部職工的意見，然后公開招標，集中采購，明確相關人員管理，要增加黨務政務活動的透明度，重大情況讓群眾知道。選拔骨干要公開、平等和民主，讓真正為群眾辦實事、辦好事，一身正氣、德才兼?zhèn)涞娜俗呱项I導崗位。
    二是要建立輪崗交流機制。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》的干部交流制度，對直接管理人、財、物的重要部門的“一把手”，其同一職位的任職時限不得超過5年，嚴肅干部交流工作紀律和生活紀律，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權力運行的全過程。
    三是要建立職權分解機制。對“一把手”身兼數(shù)職，權力過于集中的，應對權力進行適當分解。可采取黨委書記和行政“一把手”分別擔任，以利監(jiān)督和制約，防止權力的獨攬和濫用；對涉及人、財、物的重要崗位，要明確不同的領導分管，“一把手”負責把關與協(xié)調；同時，定期對“一把手”進行檢查考核。專門制定考核標準、考核辦法，利用“一把手”任期述職、民主評議、民意測驗等考核手段進行監(jiān)督。對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題進行批評教育，限期改正，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。
    四是要建立失察追究機制。上級部門要把好任免關，不得口頭推薦，不得私下打招呼。實施用人失察追究制度和“首提責任制”，實行誰推薦誰負責，誰出問題追誰責，特別是要把好提名推薦關，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時就已出現(xiàn)問題的，要追究首先提名推薦者的責任。在干部提拔任用上，引進競爭機制，嚴格差額選舉。要制定一套切實可行的選人用人失察失誤責任追究辦法，強化“一把手”選人用人權力的責任追究。
    五是要建立財務監(jiān)督機制。要對“一把手”在任時的工作情況、財務情況進行任期經濟責任審計。尤其是對即將離任、外調、離職的“一把手”要進行超前的全面審計，對金額大，資金去向不明，其他班子成員不知道的，要一查到底，不要留有審計余地。要明確財務支出標準，規(guī)定“一把手”支出權限，超過一定金額的發(fā)票要集體審核，各級審計部門對不合規(guī)定的發(fā)票一定要嚴查根源。對錢物要實行分開管理，管錢不管物，管物不管錢，即對管錢單位，經辦人員不得直接購物，而購物單位不得直接管錢，形成相互監(jiān)督制約機制。同時，嚴格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴禁私設“小金庫”和帳外帳，徹底鏟除“一把手”滋生腐敗的土壤。