政治路線確定之后，干部就是決定性因素。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，給新時期的干部工作提出了新的更高的要求，如何落實好群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴大干部選拔任用工作中的民主，把堅持黨管干部原則與尊重人民群眾的意愿有機地統(tǒng)一起來，提高干部工作的科學(xué)性，這既是繼續(xù)深化干部人事制度改革的需要，也是我黨建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵所在。

    一、在擴大干部選拔任用工作中民主存在的主要問題及原因

    近年來，在擴大干部選拔任用工作中民主方面，各級黨委及其組織（人事）部門都進行了積極的探索和有益嘗試，通過探索和嘗試，我們發(fā)現(xiàn)在推進干部工作民主化進程中仍然存在一些不容忽視的問題。

    1、群眾對干部工作知情范圍不寬。由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部對擴大干部工作民主認識不足，將黨管干部原則與擴大干部選拔任用工作中的民主辯證關(guān)系割裂開來，錯誤地將黨管干部原則理解為領(lǐng)導(dǎo)說了算，而對堅持?jǐn)U大干部選拔任用工作中的民主沒有真正重視起來，導(dǎo)致在實際工作中，過分強調(diào)干部工作的特殊性、保密性，以至于形成干部工作上的某些“禁區(qū)”，使群眾對干部工作情況知之甚少，對干部工作產(chǎn)生了一種神秘感，主要表現(xiàn)在：考察干部前，張貼的考察預(yù)告內(nèi)容較單一；民主推薦、民主測評的結(jié)果缺乏應(yīng)有的透明度，群眾不知道自己的意愿是否得到認可；干部任職前，雖然也進行了公示，但公示內(nèi)容比較簡單，在一定程度上阻礙了擴大干部選拔任用工作中的民主。

    2、部分群眾素質(zhì)不高民主意識不強。一方面，一些群眾素質(zhì)較低，原則性不強，不能出以公心評價干部，而是憑感覺、憑印象、甚至憑關(guān)系去劃票，劃感情票、隨意票、交易票的問題不同程度地存在，導(dǎo)致在少數(shù)地方和部門出現(xiàn)了推薦、測評結(jié)果失真的現(xiàn)象。另一方面，部分群眾對參與干部的選拔任用工作存在模糊認識，認為自己不是干部的最終決定者，選拔任用干部就是主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，在干部的民主推薦和民主評議中，覺得自己的一票不能起決定性作用，抱著事不關(guān)已、高高掛起的態(tài)度，參與干部選拔任用工作不主動，熱情不高，無心參與，不愿參與，存在“無所謂”思想。

    3、群眾對干部的選擇權(quán)落實不到位。群眾對干部的選擇權(quán)主要體現(xiàn)在干部的民主推薦、考察和討論醞釀過程中。當(dāng)前，在民主推薦過程中，有時受客觀條件的限制，不能提供寬松的推薦環(huán)境，影響了民意的充分表達。個別地方或單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，在對某些干部的選拔任用上，不能很好地把握和運用民主推薦與測評結(jié)果。在考察方面，有時由于考察任務(wù)比較急，考核時間與考察層面形成矛盾，導(dǎo)致不能廣泛而深入地征求多數(shù)干部群眾的意見。有的考察者搞先入為主或帶著領(lǐng)導(dǎo)意圖去考察了解干部，形成的考察意見和考察材料具有一定的傾向性，不能全面反映干部的德才素質(zhì)情況，造成考察工作蜻蜓點水，直接影響了民主推薦和組織考察的實際效果。在討論醞釀確定用人時，有的單位和部門在研究干部任用問題上往往一個人或少數(shù)人說了算，不能充分發(fā)揚民主，不能進行集體決策，民主作用發(fā)揮得還不夠充分，致使一些干部群眾也因此對擴大干部工作中的民主產(chǎn)生了誤解，挫傷了群眾參與干部選拔任用工作的積極性。

    4、群眾監(jiān)督的渠道不多氛圍不濃。盡管在群眾民主監(jiān)督方面采取諸如開通舉報電話，設(shè)立舉報信箱等措施，但是由于一些群眾對干部監(jiān)督工作的具體內(nèi)容缺少了解，不知通過什么渠道、什么方式進行監(jiān)督。加之有的相關(guān)機關(guān)、部門對群眾反映的問題查結(jié)不及時，或查結(jié)的情況沒有及時反饋給群眾，使群眾產(chǎn)生了誤解，不愿監(jiān)督。還有一些群眾對干部工作的監(jiān)督心存疑慮和顧慮，怕監(jiān)督受打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督，使群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不力。

    二、擴大干部選拔任用工作中民主的途徑

    針對干部選拔任用工作中擴大民主存在的主要問題和原因，應(yīng)該從實際出發(fā)，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，切實落實好群眾對干部選拔任用工作的“四權(quán)”，推進干部工作民主化進程。

    1、提高認識，增強干部工作的透明度，確保群眾“知情權(quán)”

    在“四權(quán)”當(dāng)中，知情權(quán)處于基礎(chǔ)地位，群眾沒有知情權(quán)，就難以參與，不能選擇，更無從監(jiān)督。落實群眾的知情權(quán)，擴大干部工作中的民主，前提是要提高干部群眾的民主意識。對于普通干部群眾，要通過多種形式，加強對干部群眾進行擴大民主的目的、意義、要求的宣傳教育，使其充分行使自己的民主權(quán)力，變讓我講民主為我要主動講民主，主動參與到干部工作中來。對于領(lǐng)導(dǎo)干部，要強化對民主意識的培養(yǎng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部工作中能夠堅持依法辦事，堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，走群眾路線。各級黨委、組織（人事）部門在選拔任用干部前，應(yīng)做到讓群眾“三知情”：一是對《干部任用條例》內(nèi)容知情。各級黨委組織人事部門應(yīng)通過集中學(xué)習(xí)、交流體會、媒體宣傳等多種渠道和形式，廣泛宣傳《干部任用條例》，讓群眾比較全面了解選拔任用干部的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、方法、程序和紀(jì)律等，使廣大干部群眾能自覺運用《干部任用條例》的規(guī)定履行職責(zé)；二是對考察內(nèi)容、方法、聯(lián)系方式知情。在選任干部前，應(yīng)堅持以書面通知、會議通知或新聞媒體等方式，向群眾及時公開干部任用崗位、選人標(biāo)準(zhǔn)、任職條件、考察方法和程序等情況。要全面實行干部考察預(yù)告制，即對擬進行考察的單位及考察對象在考察前以書面形式向社會公開，公布考察組成員及住址、聯(lián)系電話，便于群眾與考察組溝通，反映情況。三是對擬任人選的情況知情。按照崗位職責(zé)，公開其承擔(dān)工作完成情況，公開工作政績，讓群眾全面了解干部該做什么、做了什么、做得怎樣，把打分權(quán)交給群眾，把評議權(quán)交給基層。同時注意將推薦和測評結(jié)果在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以公布，增強群眾對考察對象真實情況的了解，激發(fā)群眾參與干部選拔任用工作熱情，確保選拔任用的干部有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

    2、擴大群眾參與面，延伸考察范圍，確保群眾“參與權(quán)”

    群眾的“參與權(quán)”主要體現(xiàn)在民主推薦和考察兩個環(huán)節(jié)上。落實群眾的“參與權(quán)”應(yīng)從以下幾方面下功夫。一是在民主推薦時，注意把同級組織和下級組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)個人推薦和群眾推薦有機結(jié)合起來。要逐步擴大群眾的參與范圍，從本單位、本系統(tǒng)的中層干部或黨員群眾代表中搞推薦，盡可能擴大到本單位全體人員參加，對一些重要的崗位要在全市副科級以上干部中或面向社會公開推薦，以此檢驗干部的社會公認程度。要為民主推薦創(chuàng)造寬松的環(huán)境，特別是在推薦時間、地點、座位安排以及投票方式等方面要盡可能采取能夠充分體現(xiàn)群眾意愿的方式，打消群眾的疑慮和顧慮。推薦時要嚴(yán)格程序，保證民主推薦結(jié)果具有權(quán)威性、公正性。要把民主推薦作為選拔任用干部的必經(jīng)程序，嚴(yán)格遵守，未經(jīng)民主推薦的干部不能提拔使用，違反程序的，必須嚴(yán)肅處理。確保群眾的參與權(quán)落到實處。二是在干部考察時，不僅要聽取本單位本部門群眾意見，還要廣泛征求擬提拔干部的上級、下級、服務(wù)對象、業(yè)務(wù)聯(lián)系部門的意見和建議，注意聽取紀(jì)檢（監(jiān)察）、信訪、審計、公檢法等部門的意見，對于“一把手”或是重要崗位人選的任用，還要征求同級人大、政協(xié)的意見。為更加準(zhǔn)確地了解干部，還要注重考察干部“生活圈”、“社交圈”情況?？疾臁吧钊Α敝饕词欠褡鹄蠍塾住⒓彝ナ欠窈湍?、鄰里關(guān)系是否融洽、業(yè)余愛好是否健康，是否注意加強修養(yǎng)；對家庭成員和親屬要求是否嚴(yán)格，能否妥善處理與配偶、子女工作單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事間關(guān)系等?？疾臁吧缃蝗Α敝饕雌綍r交友情況，是否拉幫結(jié)派、傍大款；是否參加不健康的娛樂活動；是否嫌貧愛富、欺上瞞下等。

    3、建立并實行三項制度，確保群眾“選擇權(quán)”

    強化機制約束，健全制度建設(shè)是確保群眾對干部的選擇權(quán)利有章可循的有效方式。一是實行一職多推和差額考察制度。在推薦某一職位人選時，要按照不低于擬任職務(wù)1：2的比例進行推薦。對于民主推薦、個別談話推薦得票率未達到50%的或民主測評稱職以上票得票率未達到70%的，一般不能列為考察對象。在組織考察時，實行差額考察，即按照不低于擬任職務(wù)1：2的比例，提出考察人選，經(jīng)集體研究確定考察對象后，對考察對象進行考察。考察時要對人選情況進行綜合分析和全面比較，以便優(yōu)中選優(yōu)，實現(xiàn)最佳的選人效果。二是逐步完善公開選拔和競爭上崗制度。每年都要拿出一定數(shù)量適合公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)崗位，面向社會進行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，并做到制度化；黨政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時，均應(yīng)實施競爭上崗確定人選。同時，要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷加以完善，進一步規(guī)范操作程序，將公開選拔和競爭上崗工作不斷引向深入。三是實行干部任免票決制。黨委（黨組）討論決定干部任免，要嚴(yán)格按照《干部任用條例》的規(guī)定，保證與會人員有足夠的時間聽取情況介紹，并在充分討論的基礎(chǔ)上，采取無記名投票表決等方式進行表決，保證每個決策者個人意愿得以充分表達，并由集體做出決策。對于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選，要做到由黨的委員會全體委員會議審議，進行無記名投票表決，充分發(fā)揮好集體決策的作用。

    4、拓展群眾監(jiān)督渠道，確保群眾“監(jiān)督權(quán)”

　　充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，是做好干部選拔任用工作的重要保證。一是要建立能夠全面、及時、準(zhǔn)確地了解群眾意見的渠道。設(shè)立干部工作舉報信箱，開通全天候干部舉報專線電話，運用現(xiàn)代科技手段，開通干部