黨的干部教育培訓(xùn)《條例》的頒布實施，為全國干部教育培訓(xùn)工作的建設(shè)和發(fā)展開辟了廣闊的前景。我們地稅干部教育培訓(xùn)工作的一項長期重要任務(wù)，就是要按照黨和國家科學(xué)發(fā)展觀和干部隊伍建設(shè)、干部教育培訓(xùn)的有關(guān)要求，緊密聯(lián)系實際、具體抓好落實。

　　一、深刻認識新時期地稅干部教育培訓(xùn)工作的新形勢和新任務(wù)

　　胡錦濤總書記強調(diào)指出，新世紀的新形勢和新任務(wù)，對干部隊伍的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新的更高要求，加強干部的學(xué)習(xí)比以往任何時候都更為重要和迫切。干部教育培訓(xùn)工作是推動干部學(xué)習(xí)的一條重要途徑，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)。必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強干部教育培訓(xùn)工作的重要意義，切實把這項工作抓緊抓好。同時我們又高興地看到，黨的干部教育培訓(xùn)《條例》業(yè)已對新時期干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、管理體制、教育培訓(xùn)對象、內(nèi)容與方式、保障措施等都作出了明確的規(guī)定。因此，《條例》不僅是我黨干部教育培訓(xùn)史上的第一個法規(guī)性文件、是我們黨若干年干部教育培訓(xùn)實踐的重大制度化成果、也是新時期我們地稅干部教育培訓(xùn)工作建設(shè)發(fā)展和前進的方向。尤其是當前，地稅干部教育培訓(xùn)工作已到了五年大規(guī)模輪訓(xùn)任務(wù)的攻堅期；到了堅持以人為本、以能力建設(shè)為主線展開培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型期；到了以提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果為著力點的新發(fā)展期。我們更應(yīng)從落實“三個代表”重要思想和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，從地稅全局發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認識加強干部教育培訓(xùn)工作的地位、作用、形勢和任務(wù)，深刻理解和把握《條例》對干部教育管理部門、干部培訓(xùn)施教機構(gòu)和教育培訓(xùn)對象提出的基本要求，努力做好以人為本、按需施教，全員培訓(xùn)、保證質(zhì)量，全面發(fā)展、注重能力，聯(lián)系實際、學(xué)以致用，與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵性工作。真正體現(xiàn)以卓有成效的實際行動抓好工作落實。一是認真把握干部教育培訓(xùn)的需求。分級分類地開展干部教育培訓(xùn)活動，大力激發(fā)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力和潛能，有效增強干部教育培訓(xùn)的針對性和實效性。二是努力面向全體干部強化培訓(xùn)教育。創(chuàng)造人人皆受教育、人人皆可成才的條件，大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)，實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一。三是注重將能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓(xùn)的全過程。堅持干部隊伍建設(shè)的“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，全面提升干部隊伍的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、稅收業(yè)務(wù)和健康素質(zhì)。四是堅持與時俱進地強化教育培訓(xùn)管理。緊密聯(lián)系國內(nèi)外稅收形勢以及地稅干部的思想和工作實際，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、改進培訓(xùn)方式、整合培訓(xùn)資源、優(yōu)化培訓(xùn)隊伍，著力引導(dǎo)干部運用所學(xué)理論和知識指導(dǎo)實踐，提高解決稅收實際問題的能力。為新時期地稅干部隊伍建設(shè)和地稅事業(yè)的全面發(fā)展提供思想政治保證、人才資源保證和智力支持保證。

　　二、認真分析地稅干部教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀和著力查找問題與不足

    地稅機構(gòu)分設(shè)以來，各級地稅機關(guān)按照上級干部教育培訓(xùn)的有關(guān)精神和分級分類培訓(xùn)的原則，積極開展了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提升干部素質(zhì)的活動。許昌市局在干部教育培訓(xùn)活動中，還努力做到了四個“堅持不斷”。堅持不斷強化各級領(lǐng)導(dǎo)在干部教育培訓(xùn)中的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任作用、研究確定干部教育的任務(wù)與要求；堅持不斷完善教育培訓(xùn)的管理制度機制和落實措施；堅持不斷規(guī)范不同層次、不同對象、不同時期干部培訓(xùn)教育的內(nèi)容、形式和載體；堅持不斷聯(lián)系實際創(chuàng)造性地開展干部教育培訓(xùn)活動。尤其是今年，該局又緊密聯(lián)系干部教育培訓(xùn)實際，精心在全系統(tǒng)干部中組織開展了“素質(zhì)形象提升年”活動和強化了舍得投入、舍得時間、舍得脫產(chǎn)“走出去”培訓(xùn)干部的具體措施。僅前9個月市局本級一方面通過委托培訓(xùn)、合作培訓(xùn)等有效形式，培訓(xùn)基層科、所級干部及“三員”師資骨干350多人次；同時采取“請進來”高層次專家舉辦較大規(guī)模的納稅服務(wù)、稅收管理、信息化建設(shè)知識講座等教育培訓(xùn)途徑，培訓(xùn)干部900多人次。很好地強化了干部教育培訓(xùn)工作。但是，當前我們的地稅教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀與新的形勢任務(wù)要求相比，還存在著不少的問題。尤其是從省域地稅基層干部教育培訓(xùn)的情況看，反映出“五多五少”的突出表現(xiàn)：一是營造氛圍所做的工作多、財力支持的力度小。有的基層搞教育培訓(xùn)長期偏重于“少花錢也辦事”，教育培訓(xùn)經(jīng)費并沒有真正投入到教育培訓(xùn)工作上去，干部教育培訓(xùn)沒有現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，形成了說起來重要，行動措施上落實不上去，開展大規(guī)模干部培訓(xùn)教育沒有有效的說服力。二是干部培訓(xùn)與任用分離的多、真正結(jié)合緊密的少。有的基層對上級的干部教育培訓(xùn)精神搞上有政策、下有對策。許多應(yīng)參加調(diào)訓(xùn)的干部往往被以工作“得力”“抽不開”為由，長期受不到應(yīng)有的培訓(xùn)教育，“在單位不受重用就多學(xué)習(xí)去”的不良傾向，還在不少單位產(chǎn)生著重要影響。三是領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的多、一般干部培訓(xùn)的少。按照分級分類培訓(xùn)管理原則，市級以上教育培訓(xùn)部門主要抓了股所長以上干部以及專門業(yè)務(wù)骨干的有關(guān)培訓(xùn)管理，對一般干部的培訓(xùn)管理，主要交由縣局“自己搞去”。上級機關(guān)對這一塊兒的督促檢查評估活動較少，基層教育培訓(xùn)活動基本上是各自為政、工作開展很不平衡。有些單位且不說培訓(xùn)質(zhì)量，僅時間上落實每年脫產(chǎn)培訓(xùn)12天就沒有保證。四是培訓(xùn)形式上機械“灌輸”的過程多、教學(xué)互動的載體少。有的基層培訓(xùn)基本上實行的是“滿堂灌”的方法和途徑，師資力量無相應(yīng)的講課藝術(shù)性和語言趣味性。教育培訓(xùn)的方式方法與現(xiàn)代干部教育培訓(xùn)的多樣化、生動化、形象化、直觀化等要求相差甚遠，影響了學(xué)員的學(xué)習(xí)和互動的積極性。五是培訓(xùn)質(zhì)效管理簡單粗放的多、落實精細化管理的措施少。不少基層在教育培訓(xùn)內(nèi)容上，長期偏重于政治理論和涉稅業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)內(nèi)容，忽視了市場經(jīng)濟、科技知識、現(xiàn)代管理等新的專題知識的培訓(xùn)，不能很好體現(xiàn)教育培訓(xùn)的全面發(fā)展；在教育培訓(xùn)管理上，存在著疏于管理、淡化責(zé)任，一般號召多、督促檢查少，圖形式、走過場現(xiàn)象；在教育培訓(xùn)的質(zhì)效落實上，由于沒有相應(yīng)的競爭激勵和質(zhì)效評估措施做保障，滋長了培訓(xùn)學(xué)員中的既無壓力、又無動力，“學(xué)與不學(xué)一個樣”、“學(xué)好學(xué)壞一個樣”的不良傾向。嚴重地制約和影響著新形勢下干部教育培訓(xùn)工作的建設(shè)和發(fā)展。

    三、關(guān)于促進新形勢下地稅干部教育培訓(xùn)建設(shè)和發(fā)展的對策與建議

　?。ㄒ唬┩晟平逃嘤?xùn)的制度機制。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。要把干部教育培訓(xùn)工作擺上應(yīng)有位置、列入經(jīng)常性議題、切實加強領(lǐng)導(dǎo)、加大工作力度和投入力度。按照《條例》的要求和緊密聯(lián)系實際，合理制定干部教育培訓(xùn)近期、中期、遠期規(guī)劃和保證措施。定期召開有關(guān)聯(lián)席會議，研究分析解決干部教育培訓(xùn)工作的新形勢、新任務(wù)、新情況和新問題，協(xié)調(diào)有關(guān)力量形成齊抓共管干部教育培訓(xùn)工作的合力。二是完善競爭激勵機制。從資金助學(xué)、時間保學(xué)、措施獎學(xué)等方面著手，激發(fā)和調(diào)動干部踴躍參加教育培訓(xùn)的積極性和主動性。對于在培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動中表現(xiàn)不好、成績較差的干部，要采取批評教育、取消評優(yōu)資格、取消后備干部資格等強化管理措施。三是完善培訓(xùn)與任用結(jié)合機制。把干部理論學(xué)習(xí)和運用理論指導(dǎo)實踐的情況，作為選拔、考核、任用干部的重要依據(jù)，強化落實“不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不任職、不培訓(xùn)不提升”的具體措施。促使干部教育培訓(xùn)真正成為干部成長發(fā)展的一種內(nèi)在需求和動力。四是完善質(zhì)效評估機制。細化量化有關(guān)教育培訓(xùn)質(zhì)量的評估指標數(shù)拒，強化對施教前教學(xué)計劃的科學(xué)性、培訓(xùn)中按需施教工作水平和培訓(xùn)后教學(xué)質(zhì)量的綜合評估問效活動，切實促進提高教育培訓(xùn)工作的科學(xué)性、針對性、有效性和規(guī)范化管理水平。五是完善督促檢查機制。各層級單位都要完善干部培訓(xùn)登記、學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況調(diào)閱、干部教育培訓(xùn)檔案管理等有關(guān)制度。上級機關(guān)要定期不定期地開展對所屬單位教育培訓(xùn)情況的督促檢查，每季度或合適時機對有關(guān)情況進行一次通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決干部教育培訓(xùn)工作中的各種不落實問題，狠抓跟蹤問效促進工作落實的措施。

　?。ǘ﹦?chuàng)新教育培訓(xùn)的載體形式。一是圍繞能力建設(shè)需求設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容。努力做到以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向、以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，根據(jù)培訓(xùn)對象的業(yè)務(wù)水平、工作能力、崗責(zé)要求等培訓(xùn)需求，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)項目、課程內(nèi)容、師資教材、教學(xué)方式等，以利增強教育培訓(xùn)活動的針對性和實效性；努力做到以最能代表先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的新知識、新技術(shù)、新信息開展培訓(xùn)教育，有效充實和拓寬地稅干部的學(xué)識；努力做到貼近實際加大市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科技知識、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和管理科學(xué)的培訓(xùn)力度，使教育培訓(xùn)活動更能體現(xiàn)更新和充實地稅干部急需學(xué)習(xí)的知識。有利于全面提高地稅干部的素質(zhì)能力。二是不斷拓寬教育培訓(xùn)的渠道途徑。努力實行自主培訓(xùn)與委托、合作培訓(xùn)相結(jié)合，主體班次培訓(xùn)與輔助培訓(xùn)活動相結(jié)合，“請進來”高層次師資舉辦講座教學(xué)與“走出去”脫產(chǎn)培訓(xùn)干部相結(jié)合，干部培訓(xùn)與崗位練兵、業(yè)務(wù)比武、能手競賽和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織相結(jié)合。認真整合教育培訓(xùn)資源，發(fā)揮現(xiàn)代科技興教優(yōu)勢，積極拓寬教育培訓(xùn)渠道，注重運用電化教育、遠程培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等載體形式強化干部教育培訓(xùn)工作，努力使地稅干部教育培訓(xùn)的力度、規(guī)模和效果與新的稅收形勢對干部教育培訓(xùn)的要求相適應(yīng)。三是認真把握教育培訓(xùn)的重點工作。堅持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部初任、任職和更新知識培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；抓好基層骨干培訓(xùn)，形成專業(yè)齊全、素質(zhì)優(yōu)良、梯次合理、新老銜接、滿足需求的基層干部隊伍；抓好“五員”培訓(xùn)，提高一線征管人員的崗責(zé)適應(yīng)能力；抓好綜合專題性培訓(xùn)，努力提升地稅隊伍的綜合素質(zhì)；抓好建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的培訓(xùn)，促進廣大地稅干部實