加強對干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是黨的整個干部工作的重要環(huán)節(jié)。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗證明，能不能成功解決黨內(nèi)監(jiān)督尤 其是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問題，是事關(guān)我們黨能否經(jīng)受住各種考驗 和嚴峻挑戰(zhàn)的重大問題，也是新 時期貫徹落實從嚴治黨、切實加強黨的建設(shè)的重大課題。在年初召開的中央紀委四次全會上，江 澤民總書記深刻指出，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。對領(lǐng)導(dǎo)干 部一定要嚴格要求、嚴格教育、嚴格監(jiān)督；對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用一定要嚴格把關(guān)；對領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的違紀行為一定要嚴肅查處。這是我們黨在新形勢下加強干部監(jiān)督工作的重要指導(dǎo)方針。對推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大而深遠的意義。

　　一、切實做好新形勢下的干部監(jiān)督工作，是堅持從嚴治黨，加強黨的建設(shè)的重大課題

　　重視和加強干部監(jiān)督工作。是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。我們黨歷來十分重視干部監(jiān)督工作。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心都從加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度，對加強干部監(jiān)督作了一系列重要論述。早在建國前夕，毛澤東同志就已鮮明地把對黨的監(jiān)督與鞏固政權(quán)聯(lián)系在一起。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志 反復(fù)強調(diào)：“對于我們黨來說。更加需要聽取來自各個方面包括 各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督”。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從全局和戰(zhàn)略高度提出了從嚴治黨的指導(dǎo)方針，明確提出要切實加強對干部的嚴格監(jiān)督。去年以來在縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的“三講”教育，是我們黨在新形勢下既不搞政治運動又切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部中存 在的突出問題的重大探索，在加強干部教育和監(jiān)督方面創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗。黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗、“三講”教育的成功經(jīng)驗充分證明。搞好干部監(jiān)督，是教育和保護干部。促進干部健康成長的根本方法；加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須加強干部監(jiān)督工作。重視和加強干部監(jiān)督工作。是貫徹從嚴治黨方針的重要舉措。黨的性質(zhì)、黨在國家和社會監(jiān)督工作、 生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。從嚴治黨，就必須加強干部監(jiān)督，治理好領(lǐng) 導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。多年來，我 們黨在加強干部監(jiān)督管理方面做 了大量富有成效的工作，但在新 的歷史條件下，也產(chǎn)生了一些不 容忽視的問題，一些惰性的、消 極的甚至腐敗的東西逐漸滋生起 來，從思想上、作風上和組織上 嚴重侵蝕著黨員干部隊伍。產(chǎn)生 這些問題的原因很多，其中重要的原因就是一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部治黨不嚴。 對黨員干部疏于教育、疏于管理，疏于監(jiān)督。因此，我們必須按照江澤民總書記關(guān)于從嚴治黨的要求，切實加強干部監(jiān)督工作，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)得更加堅強有力。

　　重視和加強干部監(jiān)督工作， 是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的客觀要求。切實加強干部監(jiān)督工作，是確保按照黨的干部路線方針政策 選準用好干部的重要環(huán)節(jié)，是在新時期防止和克服干部工作中的不正之風和腐敗現(xiàn)象，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要舉措，我們充分肯定干部工作和干部隊伍建設(shè)的成績和主流的同時，也應(yīng)清醒地看到，用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍有蔓延趨勢，干部隊伍的素質(zhì)需要進一步提高。用人上存在問題的主要原因，是與沒有形成真 正富有生機與活力的用人機制有關(guān)，更與我們?nèi)狈栏竦?。強有力的監(jiān)督制度有關(guān)。正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)深刻說明，只有切實加強干部的監(jiān)督工作，把監(jiān)督延伸到干部的教育、培養(yǎng)、選拔、任用、管理的全過程，運用切實有效的法規(guī)和制度約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，才能防止和克服干部選拔任用上的不正之風和腐 敗現(xiàn)象，才能把干部選準用好，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍提供有力保證。

　　重視和加強干部監(jiān)督工作，是推進社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。我們黨是代表全國各族人民根本利益的馬克思主義政黨，黨的干部無論職務(wù)大小，都是人民的公仆，必須受到人民群眾的監(jiān)督。馬克思主義認為，對干部的監(jiān)督和制約，是社會主義 三民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)和必然要求。我國的社會主義民主是人民 當家作主的民主，建設(shè)社會主義民主政治，也必然要求加強和完 善民主監(jiān)督機制，強化對干部的民主管理和監(jiān)督，使干部正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。

　　二。澄清和克服思想上的模糊認識，正確認識干部監(jiān)督的作用、功能和領(lǐng)域。目前，大多數(shù)干部對干部監(jiān)督工作有一個正確的認識和態(tài)度，能夠自覺接受監(jiān)督。但是，也有一些干部對監(jiān)督還存在著一些模糊認識，必須從以下方面加以澄清和克服。

　　——正確認識干部監(jiān)督的作用。在干部監(jiān)督作用上的模糊認識，主要表現(xiàn)在：一是返“左” 論。一些干部不能正確總結(jié)歷史教訓(xùn)，把嚴格監(jiān)督等一系列從嚴治黨的要求同過去“左”的做法混為一談，認為對干部從嚴監(jiān)督就是要回到過去“左”的路子上去。二是“阻礙論”。片面地認 為監(jiān)督工作，不利于干部放開手 腳大膽工作，會阻礙優(yōu)秀人才的 脫穎而出，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。三是 “削弱權(quán)威論”。片面地把上級 的監(jiān)督視為對自己的不信任，把 同級的監(jiān)督視為與自己過不去， 把下級的監(jiān)督視為讓自己丟面子、 失威信，一句話，擔心和顧慮方方 面面的監(jiān)督會影響和削弱自己的 權(quán)威。四是“無用論”。對下級監(jiān)督上級、群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，同級監(jiān)督同級，心存疑慮，認為監(jiān)督不了，勞而 無功。產(chǎn)生以上模糊認識的重要原因，就是對我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏了解，對如何從嚴治黨，建設(shè)高 素質(zhì)干部隊伍和怎樣推進社會主義民主政治缺乏深入的思考。當前，重要的是要提高對干部監(jiān)督工作的必要性、重要性和緊迫性的認識，高度重視這項工作，切實把干部監(jiān)督工作列入重要議事日程，認真履行好干部監(jiān)督的職責。

　　——全面準確認識干部監(jiān)督的功能。一些干部在思想認識上已存在這樣或那樣的模糊認識，一個重要的原因是與沒有全面、正確認識監(jiān)督的基本功能有關(guān)。干部監(jiān)督具有以下幾個方面的基本功能：一是規(guī)范與矯正功能。監(jiān)督的過程就是規(guī)范的過程，也是修偏補正的過程。通過運用國家 的法律法規(guī)和黨的路線方針政策 及紀律來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。使干部的從政行為符合法紀規(guī)范。二是制約與約束功能。法律、紀律和制度是領(lǐng)導(dǎo)干部在一 定范圍內(nèi)活動的行為準則，對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有強制性和約束 力，是防止權(quán)力腐敗的治本措 施。三是防范與保護功能。干部監(jiān)督必須始終堅持以正面教育為主。預(yù)防為主和事前監(jiān)督為主的 方針，把監(jiān)督的關(guān)口前移，防患于未然。就其保護功能而言，既 包括通過對干部的約束，避免干部犯錯誤而對干部的組織保護。又包括通過監(jiān)督引導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵，守法遵紀。 實現(xiàn)對干部的自我保護。四是懲誡與警示功能。監(jiān)督的過程，是 嚴肅黨的紀律的過程，也是教育干部的過程。以國家法律和黨的紀律為準則，對違犯法律和黨紀的領(lǐng)導(dǎo)干部，要排除十擾，嚴肅查處，懲惡揚善，警醒干部，取信于民。

　　——正確認識干部監(jiān)督的領(lǐng)域。在改革開放新形勢下，干部的社會聯(lián)系和活動空間日益呈現(xiàn)出增大的態(tài)勢。每一個干部既有無形的思想，作風空間，也有工作、生活，社交等有形空間，做好干部監(jiān)督工作必須克服對干部監(jiān)督領(lǐng)域的片面認識，進一步拓寬干部監(jiān)督工作領(lǐng)域和范圍，既要了解干部在“思想圈”中的政治表現(xiàn)、道德修養(yǎng)，又要了解干 部在“工作圈”、“社交圈”和 “生活圈”中的情況，實現(xiàn)監(jiān)督 工作的全面性和真實性，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里，活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里，不留“空白地帶”。一要重視思想領(lǐng)域，切實搞好政治監(jiān)督。要用講政治的標準和要求， 認真考察干部的理想信念。紀律 觀念。宗旨意識和道德修養(yǎng)。二 要瞄準工作領(lǐng)域，切實搞好權(quán)力 監(jiān)督。重點督查領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí) 行黨的路線方針政策和行使權(quán)力 的情況。三要把握生活、社交領(lǐng) 域，切實搞好紀律監(jiān)督。近些年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因治家不嚴。 交友不慎而走上犯罪的道路，教 訓(xùn)十分深刻。我們要把監(jiān)督的觸 角延伸到家庭，看一看領(lǐng)導(dǎo)是否 管好了家門，是否管好了自己的 配偶、子女，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部過好 “家庭關(guān)”。把監(jiān)督的觸角延伸 到社交、生活領(lǐng)域，查看一下領(lǐng) 導(dǎo)干部是否熱衷于“傍大款”， 是否熱衷于燈紅酒綠，幫助領(lǐng)導(dǎo) 干部過好“交友關(guān)”和“生活 關(guān)”。

　　三。進一步拓寬監(jiān)督渠道，健全完善科學(xué)的干部監(jiān)督工作機制

　　鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要進一步貫徹重在建設(shè)的思想，著眼于標本兼治，加大力度，積極探索于 部監(jiān)督渠道，逐步建立科學(xué)有效的干部監(jiān)督機制。

　　抓住內(nèi)部監(jiān)督這個關(guān)鍵，切實搞好黨內(nèi)監(jiān)督。鄧小平同志指出，“中國要出問題，還是出在共 產(chǎn)黨內(nèi)部，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好”。要搞好黨內(nèi)監(jiān)督，就必須堅持黨的民主集中制，嚴格遵守民主集中制的各項制度。黨內(nèi)監(jiān)督要突出重點，狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督這個關(guān)鍵。班子成員 之間最了解情況，最有發(fā)言權(quán)，也最有監(jiān)督權(quán)。有的地方曾出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)斑子“集體違紀”、“群體犯罪”的現(xiàn)象，很重要的原因就 是班子內(nèi)部監(jiān)督削弱了，缺乏相 互監(jiān)督和幫助。對此，要切實加 強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān) 督，做到防微杜漸。

　　大力發(fā)揚民主，切實搞好群眾監(jiān)督。人民群眾作為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的承接主體，其監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性的特點。江澤民同志指出：“我們始終相信和依靠群眾，不僅不拒絕來自人民群眾的監(jiān)督，而且真誠歡迎各方面的意見和批評?！币浞职l(fā)揮社會團體。民主黨派的監(jiān)督作 用，對黨政機關(guān)和干部的行為進 行監(jiān)督；要堅持和完善以職工代 表大會為基本形式的企事業(yè)單位 民主管理制度，充分發(fā)揮職工的 民主監(jiān)督作用，要切實保護黨員 和群眾的民主權(quán)利，支持他們依 照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律進行民主 監(jiān)督。要加大宣傳力度，廣開言 路