對村支書、村主任“一肩挑”的實踐與思考
發(fā)布時間：2008-10-06 08:36:00 訪問次數(shù): 河南西峽縣委常委、組織部長 張強華 信息來源：中國共產黨新聞網(wǎng)
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通過第五屆村民委員會換屆選舉，河南省西峽縣287個行政村中村支書與村主任一肩挑259人，占總數(shù)的90.2%，村“兩委”交叉任職960人，占總數(shù)的95%。從調查情況看，通過近三年的運行，絕大多數(shù)“一肩挑”的村各類組織運轉協(xié)調，工作效率較高，整體情況較好，有力地促進了農村小康社會建設進程。實踐證明，村黨支部書記和村主任“一肩挑”是新形勢下加強村級組織規(guī)范化建設，推進農村基層民主政治建設的重要舉措，在第六屆村委會換屆選舉中應予以積極穩(wěn)妥地大力推進。
一、西峽縣推行“一肩挑”的背景
在第五屆村委會換屆前，西峽縣287個行政村全部為支書、主任單設，大部分村村干職數(shù)都在5-9人，村“兩委”交叉任職比例不大，這種狀況在稅費改革前與繁重的農村工作任務是相適應的。但隨著農村稅費體制改革的深化和農村三個文明建設的協(xié)調發(fā)展，原來村干部的設置、管理模式已很難適應形勢發(fā)展的需要。在第五屆村委會換屆選舉中，西峽縣委根據(jù)省、市委四個“最大限度”的要求，并結合農村工作實際，經過充分調查分析，明確提出村支書、主任“一肩挑”和“兩委”交叉任職的比例都要達到90%以上，主要是基于以下三點考慮：
1、大力推行“一肩挑”有利于順應稅費改革新形勢的要求。隨著稅費改革的不斷深入，農村稅費收繳逐步走上了規(guī)范化、法制化軌道，鄉(xiāng)村干部由以往的“行政收費”變?yōu)椤耙婪ㄊ斩悺?，法律又明確界定了農民應盡的責任和義務，這樣就減少了干群之間的矛盾沖突因素，村組干部的主要工作由原來的每年大部分時間忙于收糧收款轉到如何引導農民發(fā)展生產、辦好公益事業(yè)和維護社會穩(wěn)定上來，工作壓力減輕，工作難度減小，這些都為精減村干部職數(shù)，大力推行村主職“一肩挑”和“兩委”交叉任職創(chuàng)造了有利條件。同時，稅費改革后村級可支配資金大大減少，客觀上迫切需要通過交叉任職，精簡村干部職數(shù)來緩解經費緊張的矛盾。推行“一肩挑”和交叉任職的村級管理模式，適應了當前農村工作的現(xiàn)實需要。
2、大力推行“一肩挑”有利于精簡村干部職數(shù)，減輕村級經濟壓力。根據(jù)《黨章》、《村民委員會組織法》規(guī)定，支委會應設3-5名支部委員，村委會最少必須由3人組成。在換屆前，全縣287個行政村村干部總數(shù)為1490人，實行村“兩委”交叉任職、主職“一肩挑”后，按1000人以下的村配3人，1000—3000人的村配3-5人，全縣需配備村干部1110人左右，精簡村干近400人，可直接減少村干部工資支出，減輕村級經濟壓力。據(jù)調查，通過“一肩挑”及交叉任職后，精簡了村干部，單工資一項全縣年可節(jié)約支出近140萬元，同時也大大減少了辦公經費及非生產性支出。
3、大力推行“一肩挑”有利于理順“兩委”關系，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。在貫徹《村民委員會組織法》的過程中，遇到了一些新情況、新問題，主要是一些村黨支部和村委會關系不太協(xié)調，直接影響到村級民主政治建設的進程，影響到農村各項事業(yè)的發(fā)展。就該縣而言，村級組織主流是好的，但也有一些村支書、主任互不買帳，爭權奪利，爭功推過，相互抬杠等現(xiàn)象不同程度地存在。推行“一肩挑”，可以有效提高黨支部的領導核心地位，黨支部和村委會不再是各行其是，而是兩套班子，一套人馬，交叉任職，分工協(xié)作。支書、主任不會爭權奪利鬧對立，“一肩挑”后工作會更積極主動，責任心會更強，兩委成員交叉任職，不會鬧派性、搞小團體，有利于形成團結協(xié)作求發(fā)展的局面。
二、具體做法
在換屆選舉中，該縣為了確?！耙患缣簟奔敖徊嫒温毐壤繕说膶崿F(xiàn)，主要做到了嚴把“五關”：
1、嚴把思想認識關。縣委、政府高度重視村委換屆工作，把搞好換屆選舉作為適應稅費改革形勢需要，精簡村組干部，推進村級組織改革和規(guī)范化建設的重大機遇予以牢牢把握，并專題召開縣委常委會議研究部署村委換屆工作，下發(fā)縣委常委會議紀要，明確提出本次換屆選舉村支部書記和村委會主任一肩挑的比例、村“兩委”交叉任職的比例都要達到90%以上。為把這一工作要求落到實處，該縣實行縣四大家領導包鄉(xiāng)聯(lián)村責任制，縣、鄉(xiāng)層層下派工作指導組，縣下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組17個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派村指導組287個，深入鄉(xiāng)村，與干部群眾座談，溝通思想，從而得到了廣大農民群眾的認可和支持。
2、嚴把宣傳教育關。實現(xiàn)“一肩挑”的關鍵是要通過加大宣傳教育力度，把村支書、村主任兩個人選合二為一變?yōu)檫x舉人的自覺行動。該縣全方位、多形式地宣傳“一肩挑”的重大意義、推選程序和基本要求，積極引導群眾把那些既能帶頭致富，又能帶民共富；既能勝任村務工作，又能勝任黨務工作；既有黨內威信，又有群眾基礎的人才推薦為“兩委”班子的最佳候選人。
3、嚴把職數(shù)配備關。在村“兩委”干部職數(shù)配備上，為保證“一肩挑”和精簡村組干部目標的實現(xiàn)，縣委組織部研究制訂了村組干部設置、待遇及管理規(guī)定，明確規(guī)定1000人以下的村設村干3人，1000—3000人的設3-5人，3000人以上的設5-7人，并對村組干部的待遇尤其是主動離退職干部的待遇作了明確規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合條件的進行廣泛動員，全縣在候選人提名前有276名村干主動寫出申請退出村委會競選，減輕了選舉的壓力。
4、嚴把選舉程序關。該縣探索了兩種模式：一種是先選村委后選支委。在村委會選舉前通過廣泛宣傳，動員廣大農村黨員積極參與競選村委會成員，動員組織擬任村支書人選競選村主任。在先行依法選舉產生村民委員會的基礎上，對群眾選舉產生的黨員村主任和委員，再經過黨內選舉程序，分別擔任黨支部書記和委員。第二種是先選支委后選村委。先行通過“雙推一選”選舉產生村黨支部委員會，再動員和組織村黨支部書記和委員參與競選村委會主任和委員。由于在黨支部的產生上，已經經過了民意的考驗，在接下來的村委會直選中，比較容易實現(xiàn)“一肩挑”和“兩委”交叉兼職的領導體制。
5、嚴把待遇落實關。該縣實行以職位定工資制度，規(guī)定現(xiàn)任村干原則上月工資160元左右，村支書、主任工資原則上上浮30%左右，組干月工資40-60元，規(guī)定待遇與責任目標落實情況掛鉤，獎優(yōu)罰劣。并切實落實好一些主動“讓賢”的原村支書、村主任的待遇問題。對原村支書或原村主任主動退出職位競選以實現(xiàn)支書、主任一肩挑的，仍讓其享受一定的政治和經濟待遇。
三、取得的成效
一是理順了“兩委”關系。在“一肩挑”之前，部分村“兩委”關系難協(xié)調，兩張皮現(xiàn)象較為突出，民選的村委會主任強調要行使法律賦予的權利與權力；而村支部書記強調要行使對村級事務的領導權利和權力，經常引起矛盾和沖突。實行“一肩挑”之后這樣的矛盾自然消彌，增強了“兩委”的工作合力。據(jù)調查，實行“一肩挑”的259個村，目前“兩委”班子普遍比較團結，運行良好。
二是提高了村支部書記的工作積極性?！皟晌标P系的和諧協(xié)調為村支部書記開展工作提供了良好的內外部環(huán)境，同時兼任村委會主任之后，由“后臺”到了“前臺”，工作中沒有了推諉的對象，壓力更大了，責任心更強了。另外，身兼雙職后，工資待遇也有所提高，工作積極性與主動性明顯增強。
三是規(guī)范了民主議事程序。過去村里民主議事常常要開兩個會，一個是村支部召開的黨員議事會，一個是村委會召開的村民代表議事會?！耙患缣簟敝螅^去分兩次召開的會議合并成“黨員和村民代表議事會”，重大事情村民代表和黨員一起討論，共同協(xié)商。只是在需要表決的時候，應該由村民代表會議作出決定的，非村民代表黨員只參與討論，不參加表決；應該由村黨員大會作出決定的，非黨員村民代表只參加討論，不參與表決；從而提高了民主議事的質量和效果。
四是密切了黨群干群關系。該縣259名村支部書記能夠順利當選為村委會主任的主要原因是這部分同志都是村里的經濟能手，他們基本上都有自己的致富項目，帶頭致富和帶民共富能力強，自身形象好，同工作中能夠合理分權和民主管理，在干群中威信較高，在一定程度上密切了黨群干群關系。重陽鄉(xiāng)蘆溝村支部書記兼村主任馬保強，自身素質高，發(fā)展經濟能力強，積極推行“支部+協(xié)會+基地（公司）+農戶”的發(fā)展模式，創(chuàng)辦了綠康農牧菌業(yè)開發(fā)有限公司，下設自來水廠、菌種廠、石材加工廠、建筑公司等五個子公司，吸引了60多戶農民入股，年創(chuàng)產值600多萬元，為大部分農民找到了致富門路，受到群眾的一致好評。
四、啟示
在村“兩委”換屆選舉中，如何既依法順利實現(xiàn)村主職“一肩挑”，又能促進農村發(fā)展，鞏固黨在農村的核心領導地位，通過調查，認為下步工作應做到“四個堅持”：
1、要堅持依法實施的原則。首先，“一肩挑”和交叉任職的產生過程要在《村民委員會組織法》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》等法律規(guī)定的范圍內進行，嚴格依照法律程序組織選民投票選舉，堅持依法辦事，尊重群眾意愿，體現(xiàn)選舉人的意志。其次，選舉產生的村委領導班子在工作中要依法辦事，黨支部既要發(fā)揮領導核心作用，又要加強農村民主政治建設，依法支持和保障村民自治。
2、要堅持宣傳引導為先的原則。加強宣傳引導，為“一肩挑”和交叉任職大造輿論氛圍。采取電視、廣播、宣傳車、張貼宣傳標語、發(fā)放明白卡等方式，將“一肩挑”和交叉任職的目的意義向群眾講深講透，使廣大黨員群眾充分認識到實行“一肩挑”和交叉任職的重要意義。要通過宣傳引導，使基層干部、黨員群眾消除疑慮，澄清模糊或錯誤認識，從而使黨員干部和群眾從思想上正確認識，從行動上積極擁護和支持“一肩挑”和交叉任職。
3、要堅持宏觀管理不放松。為積極穩(wěn)妥且最大限度地實現(xiàn)“一肩挑”和兩委交叉任職，
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