近日來(lái)，上海、銀川等地相繼出臺(tái)對(duì)應(yīng)黨代表任期制實(shí)施辦法。20年改革試點(diǎn)后，黨代表任期制正式向社會(huì)公布，得到全黨的普遍接受，順應(yīng)了黨員的民主要求，增強(qiáng)了黨的活力，得到了廣泛的認(rèn)可。 

    黨代表任期制作為完善黨代表大會(huì)的一種制度,十七大正式寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》,這意味著已進(jìn)入到操作層面。2008年7月16日《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)任期制暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)向社會(huì)正式公布。8月15日,上海市委公布《中共上海市委關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例〉的實(shí)施辦法(試行)》,這是省級(jí)地方出臺(tái)的第一份實(shí)施辦法。8月23日,《中共銀川市代表大會(huì)任期制實(shí)施辦法(試行)》正式實(shí)施。銀川市委同時(shí)頒發(fā)了《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《黨代表視察調(diào)研制度》等7項(xiàng)制度,確保黨代表任期制的順利實(shí)施。從《條例》頒布到實(shí)施辦法出臺(tái),前后僅一個(gè)月時(shí)間。各地方實(shí)施辦法相繼出臺(tái),引起了輿論普遍關(guān)注。 

    黨代表任期制實(shí)已二十歲 

    2008年5月5日,該《條例》已在黨內(nèi)正式印發(fā)。黨代表任期制的提出和寫進(jìn)黨章,有其特殊的時(shí)代背景和意義。八大曾把實(shí)行“黨代會(huì)常任制”寫入黨章,但此后由于種種原因,常任制未能持續(xù)執(zhí)行,各地在九大前陸續(xù)停止實(shí)行黨代會(huì)常任制。1987年,十三大召開(kāi),黨內(nèi)民主被確定為中國(guó)政治體制改革的切入點(diǎn)。從1988年開(kāi)始,中央組織部先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省選擇了12個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行全國(guó)首輪黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。浙江臺(tái)州椒江區(qū)等4個(gè)試點(diǎn)經(jīng)過(guò)20年的改革實(shí)踐,已建立起黨代會(huì)代表任期制、黨代會(huì)年會(huì)制、黨委負(fù)責(zé)制等基本制度體系和運(yùn)行機(jī)制。 

    臺(tái)州市黨代會(huì)常任制工作辦公室主任周建業(yè)在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō):“(黨代會(huì)任期制實(shí)施前)人大年年開(kāi)會(huì),還經(jīng)?；顒?dòng),黨代會(huì)這邊是‘一次性’的,黨代表的積極性也不高。”就出臺(tái)《條例》的背景,周建業(yè)認(rèn)為,這是黨員群眾的民主要求,是黨內(nèi)民主發(fā)展的需要,也是增加黨的活力的需要。在十七大舉行的記者招待會(huì)上,中組部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)淞對(duì)中外記者表示,臺(tái)州等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為黨中央的決策作出了重要貢獻(xiàn)。黨代會(huì)代表任期制已成為臺(tái)州黨代會(huì)常任制改革的基礎(chǔ)和核心。 

    《條例》出臺(tái),對(duì)發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用,堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度,推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力,保持黨的先進(jìn)性具有重要意義。 

    中央黨校教授王貴秀表示,實(shí)踐證明,實(shí)行黨代會(huì)任期制,使黨員主體地位得到發(fā)揮,能增強(qiáng)黨內(nèi)和諧程度,是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新突破,是對(duì)馬克思主義建黨理論的繼承和發(fā)展,是擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的好機(jī)制。 

    代表不能是空中樓閣 

    如果沒(méi)有過(guò)硬的履職保障措施,黨代會(huì)代表就算擁有再多職權(quán),也只是空中樓閣。周建業(yè)舉例說(shuō):“為了確保黨代會(huì)代表說(shuō)話管用,臺(tái)州規(guī)定對(duì)代表提案、建議和意見(jiàn)的辦理,所涉及的單位或個(gè)人必須限期予以負(fù)責(zé)地答復(fù),并作為黨委向下一次黨代會(huì)報(bào)告的內(nèi)容?！边@說(shuō)明,只有建立起黨代表產(chǎn)生、職責(zé)權(quán)利行使、教育管理、開(kāi)展活動(dòng)等制度平臺(tái),才能充分發(fā)揮黨代表作用。 

    因黨代會(huì)常任制試點(diǎn)改革需要,便于代表積極參與到黨委的決策和監(jiān)督中,臺(tái)州市建立了黨代會(huì)常任制工作辦公室,這在全國(guó)看來(lái)都頗顯獨(dú)特。其前身是最早出現(xiàn)在椒江區(qū)的黨代會(huì)代表聯(lián)絡(luò)辦公室,除每年參與黨代會(huì)年會(huì)的相關(guān)工作外,還受黨委委托負(fù)責(zé)組織黨代會(huì)代表開(kāi)展活動(dòng),收集代表意見(jiàn)。目前,臺(tái)州從市到區(qū)、縣都設(shè)有黨代會(huì)代表大會(huì)常任制工作辦公室,很多黨代會(huì)代表把常任辦當(dāng)作第二個(gè)活動(dòng)的“場(chǎng)所”。 

    周建業(yè)向記者表述:“黨代表任期制是要讓黨代表關(guān)注黨的建設(shè),利用有效的途徑激發(fā)全體黨員參與黨的建設(shè),只有這樣的黨才有生命力才有活力,才能推動(dòng)黨委決策的科學(xué)化、民主化?！睂?shí)行黨代表任期制最重要的是要強(qiáng)化代表的任期意識(shí)、代表意識(shí)、責(zé)任意識(shí),建立代表行使權(quán)利的渠道,實(shí)現(xiàn)代表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和黨的工作的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督,教育督促代表切實(shí)履行代表應(yīng)盡的職責(zé),切實(shí)發(fā)揮代表在推進(jìn)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。 

    任期制到常任制需要“磨練” 

    鄧小平在八大黨章修改報(bào)告上的講話中說(shuō):“按照新制度,黨的最重要的決定,都可以經(jīng)過(guò)代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它匯報(bào)工作,聽(tīng)取它的批評(píng),答復(fù)它的詢問(wèn)。代表由于是常任的,要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé),就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員群眾和人民群眾的經(jīng)驗(yàn)。他們?cè)诖泶髸?huì)會(huì)議上,就有了更大的代表性,而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間,也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)工作。因此,我們相信,這種改革必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展?！?nbsp;

    為什么不直接實(shí)行黨代會(huì)常任制?因?yàn)辄h代會(huì)常任制的制度起點(diǎn)高,而現(xiàn)在的黨委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制很難與之相接軌。黨章規(guī)定,黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是黨的各級(jí)地方代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。但是,這個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只是一個(gè)會(huì)議制度的形式,而不是組織“實(shí)體”。而關(guān)鍵是當(dāng)前決定黨的重大決策的是黨委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制,常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制掌握公共權(quán)力,人數(shù)少、層次高、決策快,但權(quán)力不易受到監(jiān)督。引用周建業(yè)的話:“中國(guó)的有些事情還是主要靠領(lǐng)導(dǎo)和組織來(lái)推動(dòng),靠基層推動(dòng)的比較少?！彼?任期制的推行必將為黨代會(huì)常任制奠定制度基礎(chǔ),在這一領(lǐng)導(dǎo)體制下,能保證黨員的主體地位,能保證決策民主化和科學(xué)化,即便決策失誤,也會(huì)較快得到糾正,黨的領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力的現(xiàn)象就會(huì)大大減少。 

    周建業(yè)認(rèn)為:“任期制的推行必將為黨代會(huì)常任制奠定制度基礎(chǔ)。任期制到常任制需要有個(gè)過(guò)程,制度的建立需要有個(gè)過(guò)程,制度的執(zhí)行也是需要有個(gè)過(guò)程。另外黨代表的素質(zhì)評(píng)議也需要有個(gè)過(guò)程,黨代表發(fā)揮作用和發(fā)揮怎樣的作用也需要有個(gè)過(guò)程?！?nbsp;

    從在縣(市、區(qū))進(jìn)行改革試點(diǎn),歷經(jīng)20年,黨代表任期制進(jìn)入全面實(shí)施階段。勇敢跨出這一步,表明中央在黨內(nèi)民主建設(shè)上的理念和決心是不言而喻的,這也必將把黨內(nèi)民主推進(jìn)到一個(gè)新高度。在黨內(nèi)推進(jìn)黨代表履行職權(quán),在人大推進(jìn)人大代表履行職權(quán),黨內(nèi)民主與人民民主相互推進(jìn),期待整個(gè)社會(huì)的民主水平有一個(gè)大的提高。實(shí)行黨代表任期制,其積極意義顯而易見(jiàn)。 

    “黨代表任期制是要讓黨代表關(guān)注黨的建設(shè)，利用有效的途徑激發(fā)全體黨員參與黨的建設(shè)，只有這樣的黨才有生命力才有活力，才能推動(dòng)黨委決策的科學(xué)化、民主化。”實(shí)行黨代表任期制最重要的是要強(qiáng)化代表的任期意識(shí)、代表意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，建立代表行使權(quán)利的渠道，實(shí)現(xiàn)代表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和黨的工作的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督，教育督促代表切實(shí)履行代表應(yīng)盡的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮代表在推進(jìn)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。