在各項工作中更好地發(fā)揮“四個作用”
發(fā)布時間：2008-09-19 10:55:00 訪問次數(shù): 周培清 信息來源：《黨建研究》
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胡錦濤同志在抗震救災先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會上的講話，在深刻分析當前面臨的形勢任務的基礎上，要求全黨以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，在各項工作中更好地發(fā)揮黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領導干部的模范帶頭作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。在各項工作中更好地發(fā)揮“四個作用”，既是對黨的建設實踐經(jīng)驗的總結，也是對加強黨的先進性建設的新要求，黨組織、領導干部和廣大黨員要認真學習領會，堅決貫徹落實。
一、充分認識在各項工作中更好地發(fā)揮“四個作用”的重大意義
首先，是繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的需要。我們黨在領導中國革命和建設的偉大實踐中，形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)，在各項工作中充分發(fā)揮“四個作用”是其中之一。無論是在戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設時期；無論是在平時的工作中，還是在緊急情況下，正是依靠各級黨委和千千萬萬個基層黨組織的堅強領導，正是依靠各級領導干部和廣大黨員犧牲在前、奮戰(zhàn)在前，我們才取得了一個又一個偉大勝利。在新的形勢和任務面前，我們要搞好各項工作，就必須把這一優(yōu)良傳統(tǒng)繼承下來，發(fā)揚光大。其次，是加強黨的先進性建設的需要。我們黨的先進性表現(xiàn)在許多方面，其中，在各項工作中充分發(fā)揮“四個作用”，既是把黨的正確的路線方針政策落到實處的重要保證，也是體現(xiàn)黨組織和黨員隊伍先進性的有效途徑，是加強黨的先進性建設的必然要求。三是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。貫徹落實科學發(fā)展觀是當前擺在全黨面前的一項重大戰(zhàn)略任務。完成這一重大戰(zhàn)略任務，要求各級黨委要成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強領導核心，基層黨組織要成為貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)斗堡壘，各級領導干部要在貫徹落實科學發(fā)展觀中模范帶頭，共產(chǎn)黨員要在貫徹落實科學發(fā)展觀中爭當先鋒。四是進一步加強思想政治工作的需要。思想政治工作是黨的各項工作的“生命線”。思想政治工作既靠理論的說服力，更靠行動的感召力。在各項工作中充分發(fā)揮“四個作用”，能使各級黨組織牢牢掌握思想政治工作的主動權，能使各級領導干部、廣大黨員帶頭把黨的路線方針政策和各項工作部署付諸行動，從而大大地增強思想政治工作的實效性，充分發(fā)揮思想政治工作的威力。
二、準確把握在各項工作中更好地發(fā)揮“四個作用”的深刻內涵
“四個作用”全面概括了我們黨在各項工作中發(fā)揮作用的具體要素。在各項工作中如何發(fā)揮作用，這是黨長期以來不斷探索研究的重大課題。過去，我們主要強調發(fā)揮三個方面的作用，即發(fā)揮黨委的領導核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，領導干部的模范帶頭作用往往是單獨提的。長期的實踐證明，領導干部的模范帶頭作用是非常重要的，發(fā)揮得好不好，直接影響到其他“三個作用”的發(fā)揮。胡錦濤同志這次把我們黨在各項工作中發(fā)揮作用的具體要素明確為各級黨委、基層黨組織、各級領導干部和廣大黨員，很有必要。
“四個作用”有機地組成了我們黨在各項工作中發(fā)揮作用的運行機制?！八膫€作用”形成了一個完整的發(fā)揮作用的科學系統(tǒng)。這個系統(tǒng)要素齊全，各個要素的功能各不相同。黨委的主要功能是對各項工作實施統(tǒng)一領導，基層黨組織的主要功能是組織帶領黨員把黨委的決策指示和工作部署落到實處。只有各級黨委充分發(fā)揮了領導核心作用，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用才會有方向、有保障、有動力。領導干部和黨員的主要功能是帶頭貫徹執(zhí)行黨委、基層黨組織的決定，帶頭完成好黨委、支部下達的各項工作任務。只有“領導帶了頭，群眾才有勁頭”。只要領導干部率先垂范，在各項工作中充分發(fā)揮模范帶頭作用，黨員就會向領導看齊，更加充分地發(fā)揮先鋒模范作用。可見，“四個作用”從工作的領導組織和貫徹落實等不同層面，職責分明、重點突出地回答了我們黨在各項工作中如何發(fā)揮作用的問題，有機地形成了一個各級黨委、基層黨組織、各級領導干部和廣大黨員共同發(fā)揮作用的科學運行機制。
“四個作用”確保了我們黨在各項工作中發(fā)揮作用的最大效果。系統(tǒng)論的原理告訴我們，系統(tǒng)的結構決定系統(tǒng)的功能。一個系統(tǒng)的功能最大化，需要該系統(tǒng)內部各要素結構的最優(yōu)化。在由各級黨委、基層黨組織、各級領導干部和黨員這四個要素組成的作用系統(tǒng)中，由黨的民主集中制原則，組成了黨委領導基層黨組織、基層黨組織領導黨員、領導干部帶領黨員這樣的一級領導一級、一級帶動一級的充分發(fā)揮作用的系統(tǒng)結構。在這樣的系統(tǒng)結構中，各要素有機聯(lián)系，互相制約，互相作用，缺一不可，統(tǒng)一于黨的理想信念、黨的宗旨意志、黨的使命任務，形成了最佳結構效應。實踐證明，四個要素去掉哪一個，都會使整體作用的發(fā)揮大大降低，功能大大減弱。只有“四個作用”一起充分發(fā)揮，才能確保黨在各項工作中發(fā)揮作用的最大效果。
三、把在各項工作中更好地發(fā)揮“四個作用”的要求落到實處
一是要認真學習貫徹落實胡錦濤同志的重要講話。把這一重要講話精神，貫徹落實到黨的先進性建設之中，貫徹落實到黨的組織生活之中，貫徹落實到各項工作之中，做到經(jīng)常學習領會，經(jīng)常貫徹落實，經(jīng)常對照檢查，經(jīng)常總結提高，使各級黨委、基層黨組織、各級領導干部和廣大黨員在各項工作中更好地發(fā)揮“四個作用”。
二是要提高能力素質。更好地發(fā)揮“四個作用”，不僅要靠高度的政治覺悟和強烈的工作熱情，也要靠較強的能力素質和科學精神。因此，要加強教育培訓和實踐鍛煉，把提高各級領導班子、基層黨組織和廣大黨員的能力素質，作為在各項工作中更好地發(fā)揮“四個作用”的基礎工程來抓。要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅持學習開展工作所需的科學知識和業(yè)務知識，堅持在實踐中培養(yǎng)干部，提高各級黨組織、各級領導干部和廣大黨員在各項工作中發(fā)揮作用的本領。黨委和基層黨組織班子在發(fā)揮“四個作用”中處于關鍵地位，負有重大責任，因此，要著眼擔負任務的特點，完成任務的需要，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認的原則，選準配強各級領導班子成員，使各級領導班子政治堅強，結構優(yōu)化，能力過硬。要在完成各項具體工作中培養(yǎng)鍛煉和考核領導班子成員，全面加強領導班子建設，使各級領導班子的核心領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。
三是要做好評比表彰工作。在各項工作中更好地發(fā)揮“四個作用”,做好爭先創(chuàng)優(yōu)評比表彰工作是非常重要的。在評比表彰中，要對“四個作用”發(fā)揮得好的先進黨委、先進基層黨組織、優(yōu)秀領導干部和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，實行精神和物質獎勵，大力宣傳其事跡。對作用發(fā)揮得不夠好的黨委、基層黨組織，要適時對班子進行整頓或調整，對作用發(fā)揮不夠好的領導干部或黨員要進行批評教育，形成在各項工作中更好地發(fā)揮“四個作用”的良好氛圍。
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