創(chuàng)新體制機(jī)制有效開(kāi)展監(jiān)督
發(fā)布時(shí)間：2008-09-19 16:08:52 訪問(wèn)次數(shù): 王佳菲等 信息來(lái)源：不詳
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黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)
黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合，它貫穿于執(zhí)政黨的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等諸項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中。切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，特別是正確行使黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。緊扣黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，全面貫徹落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)利，在一定程度上能夠推動(dòng)黨員其它諸項(xiàng)權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。
針對(duì)當(dāng)前黨員監(jiān)督普遍存在畏難情緒，監(jiān)督盲點(diǎn)多、空當(dāng)多，監(jiān)督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督責(zé)任和有效的機(jī)制保障，監(jiān)督動(dòng)力不足，因而使監(jiān)督經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)等弊端，中國(guó)社科院重大國(guó)情調(diào)研組在對(duì)津粵江浙沿海四地發(fā)達(dá)地區(qū)的黨員同志進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了從激發(fā)黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在主體動(dòng)力、營(yíng)造公開(kāi)透明的監(jiān)督環(huán)境、建立黨員監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)象構(gòu)筑保障監(jiān)督者權(quán)益的制度防線、搭建黨員監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)等方面入手，積極營(yíng)造條件，創(chuàng)新體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)利，讓黨員更好地行使自身的權(quán)利，并有效地開(kāi)展監(jiān)督。
我們黨歷來(lái)高度重視黨員監(jiān)督權(quán)利，黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但不可否認(rèn)的是，目前仍然存在影響黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的諸多矛盾、問(wèn)題和障礙，制約著黨員監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮作用。
1.黨員監(jiān)督是黨員權(quán)利的重要構(gòu)成要素，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員權(quán)利體系構(gòu)成中不可缺少的重要組成部分。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)重要民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)最終都離不開(kāi)監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了黨員直接作為監(jiān)督主體，在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程及執(zhí)政管理活動(dòng)中發(fā)揮的監(jiān)督制約作用。
2.黨員監(jiān)督的主要對(duì)象是監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。黨員監(jiān)督的主要對(duì)象是黨所擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力運(yùn)用重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督那些最容易出現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門和領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)就是要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行中樞系統(tǒng)和權(quán)力資源密集崗位的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利只有緊扣黨的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程才能有效實(shí)現(xiàn)，黨員監(jiān)督權(quán)也由此可以具體分解為監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。不論是黨代表會(huì)議的監(jiān)督、黨代表的監(jiān)督、黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還是黨員個(gè)人的監(jiān)督，都要依法依紀(jì)，按照黨的規(guī)章制度進(jìn)行，而且監(jiān)督的結(jié)果也要受到監(jiān)督。
3.實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的主要障礙。十六大以來(lái)，黨內(nèi)民主實(shí)踐更加深入，黨員行使監(jiān)督權(quán)的形式呈多樣化，出現(xiàn)交流式、評(píng)議式、提案式、研究式、舉報(bào)式等多種方式，但是，黨員監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況還不夠理想，實(shí)現(xiàn)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還存在不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督、無(wú)法監(jiān)督等障礙，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是對(duì)黨員監(jiān)督的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，真正貫徹落實(shí)時(shí)遇到的阻力較大；二是權(quán)利和權(quán)力關(guān)系上的結(jié)構(gòu)性失衡，致使黨員監(jiān)督處于弱勢(shì)狀態(tài)；三是黨務(wù)工作神秘化，監(jiān)督缺乏必要知情前提；四是監(jiān)督缺乏安全機(jī)制保障，制約了黨員監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。五是黨員缺乏監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督責(zé)任，黨員監(jiān)督動(dòng)力不足。妨礙黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的根源可歸結(jié)為兩大類：一是由于不分權(quán)、不讓權(quán)、不放權(quán)，造成黨員得不到監(jiān)督權(quán)；二是由于施行程序、機(jī)制不當(dāng)，造成黨員監(jiān)督權(quán)失效。
對(duì)于黨員主觀上缺乏監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督內(nèi)在動(dòng)力不足的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)具體分析?！安恢O(jiān)督”的黨員中少數(shù)是由于缺乏民主知識(shí)和對(duì)有關(guān)黨規(guī)不了解，還有相當(dāng)一部分是由于不知情而無(wú)法監(jiān)督，這都是思想教育和黨務(wù)公開(kāi)工作還不夠扎實(shí)深入的表現(xiàn)；“不愿監(jiān)督”在很大程度上是由于民主程序及監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)還不夠明晰化、人性化，讓普通黨員感到陌生深?yuàn)W、無(wú)從入手，而懲治機(jī)制、反饋體系不健全則使得監(jiān)督效果難以預(yù)期，這樣，行使監(jiān)督權(quán)既要額外付出很多精力和時(shí)間，又不一定產(chǎn)生實(shí)際作用，很多黨員在權(quán)衡之下自然流露出畏難情緒、不愿意再去監(jiān)督；“不敢監(jiān)督”則是因?yàn)槿狈侠淼谋O(jiān)督程序和科學(xué)的監(jiān)督保障制度，造成黨員想監(jiān)督但是顧慮重重，從而不得不放棄監(jiān)督權(quán)。
黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的對(duì)策措施
1.明確黨員監(jiān)督主體地位，提高黨員的民主監(jiān)督意識(shí)，將監(jiān)督權(quán)返還給黨員，改變監(jiān)督主體缺位的局面，這是實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的首要環(huán)節(jié)。要明確“監(jiān)督主體”地位，鼓勵(lì)黨員把參與黨內(nèi)監(jiān)督當(dāng)作責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)和不可剝奪的權(quán)利，不斷提高黨員的監(jiān)督能力，增強(qiáng)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的“主體意識(shí)”、“責(zé)任意識(shí)”，打破一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)和對(duì)某些應(yīng)當(dāng)向黨員所通報(bào)信息的封鎖，摒除那些認(rèn)為黨員了解不了解、參與不參與、監(jiān)督不監(jiān)督關(guān)系不大，普通黨員參政議事影響黨內(nèi)決策效率、影響政治穩(wěn)定等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，幫助黨員堅(jiān)持黨性、堅(jiān)定立場(chǎng)，充分行使參與黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利。除了思想教育和觀念更新，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制尤為重要。黨員的監(jiān)督意識(shí)、責(zé)任感、興趣和參與能力往往需要在有效的制度實(shí)施實(shí)踐中培養(yǎng)。例如，可結(jié)合黨內(nèi)三項(xiàng)重要制度的建立與完善，逐步建立征集黨員意見(jiàn)的制度、以黨員為主體的黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)制度、黨內(nèi)對(duì)話制度等，對(duì)黨員意見(jiàn)表達(dá)的渠道、受理的時(shí)限、反饋的方式都要建立一套操作性強(qiáng)、行之有效的制度性規(guī)定，使黨員的建議、倡議和意見(jiàn)等，能夠順暢地反映給黨組織，調(diào)動(dòng)黨員履行監(jiān)督權(quán)的主動(dòng)性。
2.推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主的濃厚氣氛，疏通黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的渠道，消除黨員監(jiān)督工作的神秘感，是實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的必然要求和根本條件。要切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的制度建設(shè)，建立各級(jí)黨組織定期或不定期通報(bào)黨內(nèi)重要情況的制度，黨員或黨代表查閱黨內(nèi)會(huì)議記錄、文件制度，黨內(nèi)文件、材料保密期限及解密、公開(kāi)、查詢制度等。確保公開(kāi)的時(shí)間與公開(kāi)的內(nèi)容相適應(yīng)，提高黨務(wù)工作的透明度。要公開(kāi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部購(gòu)建房、辦理婚喪喜慶事宜、子女出國(guó)學(xué)習(xí)、配偶和子女從業(yè)等個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告的情況，拒收禮品禮金情況，出國(guó)境 和跨省考察情況，執(zhí)行公車使用管理規(guī)定情況，使用招待費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)等情況；常規(guī)性黨務(wù)工作也要定期公開(kāi)，可根據(jù)實(shí)際情況每季度或半年公開(kāi)一次；為民辦實(shí)事進(jìn)展情況、民主生活會(huì)情況等階段性工作要逐段公開(kāi)；干部考察預(yù)告、干部任前公示，發(fā)展黨員等臨時(shí)性工作要隨時(shí)公開(kāi)；對(duì)于重大或復(fù)雜問(wèn)題，要根據(jù)公開(kāi)后反饋的意見(jiàn)進(jìn)一步完善，必要時(shí)再次公開(kāi)。加大對(duì)“敏感問(wèn)題”的公開(kāi)力度，讓黨員更好地享有知情權(quán)，扎實(shí)搞好“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用）的公開(kāi)，讓黨員清楚這些工作決策的來(lái)龍去脈，從而使他們?cè)诔浞种榈幕A(chǔ)上參與監(jiān)督。
3.建立長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)計(jì)合理嚴(yán)密的民主程序和制度，強(qiáng)化黨員監(jiān)督的質(zhì)量和效果，避免監(jiān)督短期化、“作秀”化、形式化。強(qiáng)化黨員監(jiān)督權(quán)利的質(zhì)量和效果，建立實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵在于黨員監(jiān)督權(quán)要實(shí)實(shí)在在地滲透到黨員選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)中去，貫穿于黨內(nèi)民主決策、科學(xué)執(zhí)行、有效監(jiān)督等日常權(quán)力運(yùn)行各重點(diǎn)環(huán)節(jié)中，依靠合理嚴(yán)密的民主程序加以落實(shí)。這樣，黨員監(jiān)督就會(huì)與黨的日常管理決策活動(dòng)融為一體，長(zhǎng)期發(fā)揮效能。建立積極的監(jiān)督意見(jiàn)反饋機(jī)制也十分重要。對(duì)黨員通過(guò)民主評(píng)議、實(shí)名舉報(bào)等監(jiān)督形式反映出來(lái)的意見(jiàn)、建議等，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)機(jī)制進(jìn)行及時(shí)處理并適時(shí)予以反饋，在一定范圍內(nèi)通報(bào)處理進(jìn)程、整改結(jié)果或進(jìn)行解釋說(shuō)明。這樣，一方面黨員對(duì)自己行使監(jiān)督權(quán)之后的黨內(nèi)監(jiān)督處理工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，即“監(jiān)督監(jiān)督權(quán)”，讓監(jiān)督變得更有效；另一方面也會(huì)使其他潛在的監(jiān)督者對(duì)監(jiān)督有效性產(chǎn)生積極預(yù)期，從而激發(fā)他們的監(jiān)督積極性。選好黨代表，是建立黨員監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化黨員監(jiān)督的質(zhì)量和效果的重要途徑。保障黨員的選舉權(quán)，其核心就是保障選舉能夠真正體現(xiàn)選舉人的意志。
為此，除了要擴(kuò)大選舉比例、減少任命范圍，擴(kuò)大直接選舉的層級(jí)和范圍外，還應(yīng)在選舉投票的技術(shù)細(xì)節(jié)上加以改進(jìn)，例如堅(jiān)持秘密投票的原則，設(shè)立秘密寫票間，不允許對(duì)劃票人進(jìn)行近距離拍照、錄像，不允許用電子眼監(jiān)控選舉人的劃票過(guò)程等，給選舉人創(chuàng)造公平的選舉環(huán)境。
4.瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)象，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位監(jiān)督力度，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，解決對(duì)“一把手”監(jiān)督缺失的問(wèn)題?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》《實(shí)施綱要》等均規(guī)定，凡屬“三重一大”事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。但是，在決策前要征集黨代表意見(jiàn)，集體決策后要在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)或公示，這無(wú)疑會(huì)全面提升黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要充分實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利，就必須加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是重要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中明確規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”。要在個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)制度、述職述廉制度等現(xiàn)有黨內(nèi)監(jiān)督制度中不斷體現(xiàn)并充實(shí)黨員的監(jiān)督權(quán)，加大對(duì)“一把手”的監(jiān)督力度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必要時(shí)應(yīng)當(dāng)在參加民主生活會(huì)、進(jìn)行述職述廉時(shí)，對(duì)發(fā)生的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)情況向普通黨員進(jìn)行說(shuō)明；在述職述廉前，黨委黨組 要廣泛征求干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見(jiàn)，述職述廉時(shí)可以邀請(qǐng)群眾代表參加會(huì)議。
5.建立預(yù)防打擊報(bào)復(fù)的“防火墻”，健全黨員監(jiān)督權(quán)利的保障制度，消除黨員監(jiān)督的后顧之憂。對(duì)于黨員的批評(píng)、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關(guān)處分、罷免和撤換要求，黨組織要按照規(guī)定及時(shí)予以處理并公開(kāi)處理結(jié)果。黨組織要建立健全保護(hù)揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度，對(duì)揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將檢
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