探索村級(jí)民主管理新模式
發(fā)布時(shí)間：2008-11-19 16:53:00 訪問(wèn)次數(shù): 龔少波 信息來(lái)源：《湖北日?qǐng)?bào)》
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強(qiáng)化村級(jí)民主管理，既是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求，又是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。近年來(lái)，孝感市孝南區(qū)注重從解決群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，著力在民主決策、民主理財(cái)、民主公開(kāi)三方面下功夫，實(shí)行“五步工作法”，積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
“五步議事法”：提高村務(wù)民主決策水平
明確議事成員。民主議事的形式主要是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。村民會(huì)議每戶一人參加，每年召開(kāi)一至兩次。村民代表會(huì)議由村民推舉產(chǎn)生的代表參加，一般每組推選一人，并吸納部分素質(zhì)較高、對(duì)村級(jí)事務(wù)熱心的老黨員、知名人士參與。
明確議事范圍。將村干部選舉、黨員發(fā)展、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、公益事業(yè)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、土地征用、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、村招待費(fèi)、干部工資待遇、村民福利、村民救濟(jì)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為村級(jí)民主議事的重要內(nèi)容，真正做到“村民主村事”、“村事民作主”。
明確議事方式。一般實(shí)行定期例會(huì)制和急事召會(huì)制。每年年初、年中、年末三次定期召開(kāi)由村干部、村民代表、紀(jì)檢小組成員參加的民主議事會(huì)議，主要討論商議村級(jí)日常性工作。如遇突發(fā)事情以及臨時(shí)性重要工作，采取急事召會(huì)制。村兩委隨時(shí)召集村干部、村民代表、紀(jì)檢小組成員進(jìn)行商議討論，做到特事特議、急事急議、議必有果、議后必行。
明確議事程序。一般采取“提”、“聽(tīng)”、“理”、“議”、“督”“五步議事法”的程序進(jìn)行。“提”，就是會(huì)前向全村群眾提出議事會(huì)議題，讓他們充分醞釀?dòng)懻?；“?tīng)”，就是會(huì)前廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)村支部村委會(huì)工作、議事內(nèi)容的意見(jiàn)及建議；“理”，就是將群眾意見(jiàn)和建議進(jìn)行整理分類，并形成議事材料；“議”，就是兩委班子成員初議后，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行充分討論，形成正式議案；“督”，就是由村級(jí)紀(jì)檢小組全程監(jiān)督村支部、村委會(huì)按照要求執(zhí)行議事方案。
“五步理財(cái)法”：加大村級(jí)財(cái)務(wù)管理力度
建立民主理財(cái)組織。全區(qū)各村按照辦事公正、業(yè)務(wù)精通的標(biāo)準(zhǔn)，重新調(diào)整和充實(shí)了民主理財(cái)小組，理財(cái)小組成員一般按照大村7人，小村5人配備。
健全民主理財(cái)制度。全面推行民主理財(cái)月審制度，民主理財(cái)小組每月定期對(duì)本月的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行逐一清理審核，每季度進(jìn)行一次復(fù)核，全年進(jìn)行一次集中審查。同時(shí)，大力推行村級(jí)資金賬目“雙代管”制度。村級(jí)財(cái)務(wù)月審制度和“雙代管”制度的推行，有效地遏制村干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為發(fā)生。
健全民主理財(cái)程序。一般采取“查”、“核”、“審”、“改”、“示”“五步理財(cái)法”的程序進(jìn)行?！安椤?，就是查看村級(jí)臺(tái)賬、收支平衡賬、庫(kù)存賬，查清本月或本季度資金運(yùn)行情況，是否入不敷出、是否有貪污挪用、是否有白條入賬等現(xiàn)象；“核”，就是核實(shí)費(fèi)用支出是否符合財(cái)經(jīng)制度，是否符合實(shí)際；“審”，就是審查招待費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、村干部工資補(bǔ)貼等是否超標(biāo)，工程項(xiàng)目投資是否超出預(yù)算等；“改”，就是理財(cái)小組拒付不合理的開(kāi)支后，要求村委會(huì)進(jìn)行整改，凡不能入賬的白條或發(fā)票一律不予入賬；“示”，就是按月或按季度對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公示，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。
“五步公開(kāi)法”：強(qiáng)化干群民主監(jiān)督意識(shí)
在公開(kāi)內(nèi)容上，把固定專欄與點(diǎn)題專欄相結(jié)合。固定專欄包括政策宣傳、工作規(guī)劃、干部報(bào)酬、計(jì)劃生育等全年基本不變的內(nèi)容，點(diǎn)題專欄包括財(cái)務(wù)收支、惠民政策落實(shí)、工程項(xiàng)目建設(shè)、土地出讓、優(yōu)撫救助、一事一議等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)內(nèi)容。
在公開(kāi)時(shí)間上，把定期公開(kāi)與臨時(shí)公開(kāi)相結(jié)合。一般事項(xiàng)每季度公開(kāi)一次，涉及群眾利益的重大問(wèn)題以及重要事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況要求每月公布一次。
在公開(kāi)程序上，實(shí)行“選”“集”“補(bǔ)”“公”“整”的“五步公開(kāi)法”?！斑x”，就是由村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容需要選定和提供公開(kāi)內(nèi)容；“集”，就是村紀(jì)檢小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組設(shè)立意見(jiàn)箱，負(fù)責(zé)收集整理群眾意見(jiàn)，作為點(diǎn)題公開(kāi)的內(nèi)容；“補(bǔ)”，就是公開(kāi)前由村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組認(rèn)真審議村務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)。如內(nèi)容不真實(shí)不全面，要求及時(shí)補(bǔ)充、完善；“公”，就是將補(bǔ)充完善后的公開(kāi)內(nèi)容在村務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公示；“整”，就是由村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組或紀(jì)檢小組負(fù)責(zé)搜集群眾對(duì)公開(kāi)的意見(jiàn)，并針對(duì)群眾反饋的意見(jiàn)，由村支部和村委會(huì)及時(shí)予以解釋，對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改。
（作者系孝感市孝南區(qū)委副書記、紀(jì)委書記）
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