實施“陽光四票法”提高選人用人公信度
發(fā)布時間：2008-11-27 11:02:00 訪問次數(shù): 暨軍民 信息來源：《黨建》
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近年來，浙江省寧波市江東區(qū)委以執(zhí)行、深化、拓展中組部《科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市、區(qū)）委書記用人行為》規(guī)定試點工作為契機，擴大選人用人民主，規(guī)范選拔任用程序，建立了以“陽光四票法”為核心，以導向、監(jiān)督、評價“三項機制”為保障的選人用人模式，著力營造重德才兼?zhèn)?、重工作實績、重群眾公認的良好氛圍，有效提高了選人用人的公信度?；咀龇?br>
“陽光四票法”就是通過運用公開推薦后備干部（海推票）、領導干部初始提名（初推票）、全委會成員民主推薦提名（提推票）和全委會票決干部（表決票），進一步提高干部選拔任用工作的質(zhì)量和水平。
公開推薦后備干部（海推票）。堅持從源頭上提高選人用人民主度，廣泛發(fā)動全區(qū)干部群眾以“海推票”參與后備干部公開推薦。每兩年組織一次全區(qū)范圍的后備干部公開推薦，按照干部群眾推薦和個人自薦為基礎，組織推薦和領導干部個人署名推薦作為重要參考的原則，綜合考慮后備干部的資格條件、數(shù)量和結構，對得票相對集中的人選，經(jīng)筆試、考察后，調(diào)整充實到后備干部人才庫，并實行動態(tài)管理。對于近期可用后備干部人選在區(qū)委全委會上進行無記名投票表決，贊成票達到應到會人數(shù)三分之二以上的方可正式列入。同時規(guī)定，擬提拔任用的干部人選一般應從近期可用后備干部中推薦提名?！昂Ｍ破薄钡倪\用，既調(diào)動了全區(qū)各級黨組織和領導干部舉才薦才的積極性，又充分反映了廣大干部群眾和干部本人的意愿。
領導干部初始提名（初推票）。堅持從基礎工作上提高選人用人透明度，以“初推票”的形式，充分賦予領導干部在干部選拔任用中的初始提名權。明確規(guī)定街道和區(qū)直屬單位黨政正職領導干部擬提任人選必須經(jīng)過初始提名。當適用初始提名工作的領導職位需要配備時，先由區(qū)委組織部告知職位空缺情況、任職條件、推薦范圍等有關內(nèi)容，然后召開定向推薦會議，提供區(qū)管正職近期可用后備干部和備用人選名冊，由區(qū)委委員、候補委員，在職的其他區(qū)級領導，區(qū)紀委常委和部分黨代表等提名主體無記名填寫推薦票。對每一擬任職位推薦票相對集中的前6名人選，在綜合比較的基礎上，提出2名參考人選?！俺跬破薄钡倪\用，既實現(xiàn)了干部提名權由少數(shù)人擁有向多數(shù)人參與的轉變，又為全委會成員推薦提名參考人選的確定提供了現(xiàn)實依據(jù)。
全委會成員民主推薦提名（提推票）。堅持從關鍵環(huán)節(jié)上提高選人用人的準確度，以“提推票”的形式，充分發(fā)揮全委會成員在干部選拔任用中的作用。在“初推”基礎上，將每一擬任職位的2名參考人選名單和基本情況，以書面形式提供給全委會成員進行民主推薦提名，推薦必須署名，不署名無效。區(qū)委組織部根據(jù)全委會成員推薦提名結果，在一定范圍醞釀后，集體確定考察對象。“提推票”的運用，既發(fā)揮了全委會成員在干部選拔任用關鍵環(huán)節(jié)中的重要作用，又實現(xiàn)了考察對象人選的“好中選優(yōu)”。
全委會票決干部（表決票）。區(qū)委規(guī)定對街道和區(qū)級機關黨政正職領導干部的提拔任用，必須由區(qū)委全委會無記名投票表決。閉會期間若急需任用的，應事先書面征求區(qū)委委員意見，擬任人選獲得三分之二以上委員贊同的，方可提交常委會討論決定。在討論表決時，由區(qū)委組織部匯報擬任人選的“初推”、“提推”、考察和擬任理由等情況，并以應到會成員超過半數(shù)同意形成決議?！氨頉Q票”的運用，使干部決策的參與人員從10多名常委擴大到現(xiàn)在的30多名委員，既使黨內(nèi)民主在干部選拔任用工作得到了進一步發(fā)揚，又保證了黨委集體用人權在制度框架內(nèi)得到了充分落實。保障機制
健全選人用人導向機制，著力優(yōu)化“陽光四票法”的實施環(huán)境。把堅持正確的用人導向，營造良好的選人用人環(huán)境作為實施“陽光四票法”的思想基礎和群眾基礎，大力倡導“一線工作法”，注重通過發(fā)展一線培養(yǎng)鍛煉干部、一線考察了解干部、一線選拔使用干部，努力營造給“想干事者以舞臺、能干事者以機會、干成事者以地位”的良好氛圍。近兩年來，江東區(qū)先后選派200余名優(yōu)秀干部到矛盾問題較多、工作難度較大、環(huán)境相對復雜的重點項目建設、征地拆遷一線、信訪部門等進行鍛煉。
健全選人用人監(jiān)督機制，著力強化“陽光四票法”的責任落實。把加強監(jiān)督、落實選人用人責任作為保證“陽光四票法”規(guī)范運行的實現(xiàn)手段，把選人用人全過程監(jiān)督與重點部位監(jiān)督有機結合起來，確保用人權力的監(jiān)督落到實處。在動議環(huán)節(jié)實行“兩定期”，即區(qū)委常委會每兩個月召開一次專題會議分析研究干部工作，每年召開兩次專題會議分析區(qū)管領導班子運行情況。在醞釀環(huán)節(jié)實行“一票否決”，對擬提拔任用的干部，在提請區(qū)委討論之前，以書面的形式向區(qū)紀委征求在黨風廉政方面的表現(xiàn)情況，對于被否決的擬提任人選，不再提請區(qū)委討論。同時，對干部選拔任用的全過程進行紀實，重點記載提名推薦、考察、醞釀、討論決定等關鍵環(huán)節(jié)，對用人失誤的，根據(jù)紀實結果實施責任追究。
健全選人用人評價機制，著力提高“陽光四票法”的群眾滿意度。把深化干部工作質(zhì)量評價，提高選人用人的群眾滿意度作為實施“陽光四票法”的最終目標，不斷建立完善區(qū)委干部選拔任用工作質(zhì)量評價辦法。在評價主體上，將與干部工作有較大責任度、關聯(lián)度和知情度的上級有關部門、區(qū)管以上領導干部、一般干部群眾等作為評價主體，形成多元化的評價主體群。在評價內(nèi)容上，設置用人導向、執(zhí)行紀律、制度改革、選任環(huán)節(jié)、選任結果等五個評價項目，并細分成若干個評價子項目，形成一個比較全面的評價內(nèi)容體系。在評價方法上，通過公開評議、征求意見、個別訪談、實證分析、綜合評價等五個步驟，提高評價的可操作性。在結果運用上，把評價結果作為區(qū)委主要負責人離任檢查、領導班子和領導干部考核的重要依據(jù)，作為加強和改進區(qū)委干部選拔任用工作的主要依據(jù)，充分發(fā)揮評價的考核激勵作用。幾點思考
擴大黨內(nèi)民主，是提高選人用人公信度的基礎。發(fā)展黨內(nèi)民主，既是規(guī)范選人用人權的有效途徑和重要手段，又是最終追求的方向和目標。江東區(qū)在科學規(guī)范和有效監(jiān)督選人用人權方面所建立的相關制度，突出了“民主”和“規(guī)范”，已經(jīng)形成了區(qū)委集體決定干部調(diào)整選拔工作計劃、集體確定班子建設重點、集體設定目標崗位干部選任要求、集體票決干部任免的機制，在客觀上形成了對少數(shù)主要責任領導在干部任免過程中的監(jiān)督制衡，從制度上解決了少數(shù)人說了算或個別人的傾向性意見代替民主決策等情況，實現(xiàn)了黨委集體決策的實質(zhì)性民主，為提高選人用人公信度奠定了堅實的基礎。
落實責任制度，是提高選人用人公信度的保障?！瓣柟馑钠狈ā钡膶嵤?，不僅有效規(guī)范了包括書記在內(nèi)的干部工作直接責任領導的選人用人行為，而且進一步明確了區(qū)委常委以及委員在干部選拔任用工作中的職責要求。如常委會定期研究干部工作制度和票決任免干部制度的實施，不僅擴大了區(qū)委常委以及委員對干部選拔任用工作的參與程度，擴大了黨內(nèi)民主、強化了黨內(nèi)監(jiān)督，同時也對其履行好各自職責提出了更高的要求，促使其平時必須加強對干部工作和干部隊伍建設基本情況的了解和關注。又如干部工作公開評議制度的實施，把書記、分管副書記、紀委書記、組織部長等干部工作主要責任領導的履行職責情況置于全委會監(jiān)督之下，促使他們進一步增強規(guī)范行使選人用人權的責任意識，確保程序到位，從而為提高選人用人公信度提供了重要保障。
樹立用人導向，是提高選人用人公信度的關鍵。隨著“陽光四票法”的深入實施，全區(qū)各級干部群眾普遍認識到，干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)實行民主化規(guī)范化操作，包括書記在內(nèi)一人只有一票，體現(xiàn)的是集體意志，檢驗的是干部素質(zhì)能力。只有把心思花在工作上，花在為民辦實事上，花在樹立勤政廉政優(yōu)政的良好形象上，不斷提高執(zhí)政能力，努力干出實績，才能得到組織、領導和群眾的認可。這些思想認識的深化，積極推動了干部作風的轉變，進一步形成了“用好的作風選人、選作風好的人”的良好氛圍?！?br>
（作者為浙江省寧波市江東區(qū)委書記）
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