提高農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新能力的對策
發(fā)布時間：2008-12-12 17:40:00 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：《長沙晚報》
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黨的十七屆三中全會作出的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調(diào)指出：推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)民群眾信任和擁護的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
農(nóng)村基層黨組織是落實黨的農(nóng)村政策、做好“三農(nóng)”工作的重要組織基礎(chǔ)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅強組織保證。作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實施者，農(nóng)村各級基層黨組織如何在新的歷史條件下不斷地提高促進農(nóng)村改革發(fā)展的創(chuàng)新能力，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。筆者結(jié)合自己的調(diào)研，談幾點淺見。
創(chuàng)新觀念——適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，不斷更新思想觀念
要切實轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、因循守舊、封閉狹隘、片面發(fā)展這四種妨礙發(fā)展的舊思想，強化六種新觀念。一是強化人本民生觀念。要堅持以人為本，把保障和改善農(nóng)村民生擺在更加突出的位置。二是強化科學(xué)發(fā)展觀念。新農(nóng)村建設(shè)要求基層干部考慮問題要全面，推進工作要協(xié)調(diào)。三是強化改革創(chuàng)新觀念。大力弘揚敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)暮嫖幕瘋鹘y(tǒng)，抓住湖南建設(shè)“兩型社會”試驗區(qū)的歷史機遇，努力爭取在農(nóng)村改革發(fā)展上取得新突破。四是強化開放合作觀念。進一步增強開明包容、互利共贏的意識，把擴大開放作為加速推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑和動力。五是強化依法辦事觀念。隨著民主法制建設(shè)的推進，農(nóng)村基層黨組織做群眾工作必須有法律、政策依據(jù)。否則，群眾不買賬，工作受影響，造成不穩(wěn)定隱患。六是強化民主公開觀念。建設(shè)新農(nóng)村，基層黨組織應(yīng)尊重和保障廣大群眾的民主權(quán)利，把公平、公正、公開、公道貫穿各項工作的始終。
創(chuàng)新思路——夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
思路決定著出路，謀發(fā)展要有正確的思路。如何形成正確的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路呢？第一，必須看準(zhǔn)市場抓調(diào)整。堅持以市場為導(dǎo)向進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機制調(diào)活，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。第二，必須用好優(yōu)勢特色。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要結(jié)合各地實際，充分挖掘自身優(yōu)勢，揚長避短、趨利避害、因地制宜，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。第三，必須發(fā)展科技強后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要朝高科技方向發(fā)展，積極引進先進技術(shù)、引進農(nóng)業(yè)專家型人才，走科技興農(nóng)、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。只有集體有了積累，為群眾辦實事、辦好事才能真正落到實處。
創(chuàng)新內(nèi)容——抓住新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，全面加強鄉(xiāng)村班子建設(shè)
不斷地創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，關(guān)鍵是要選優(yōu)配強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭人。為此，一是繼續(xù)普遍推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“兩評一考”。即堅持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年進行一次干部評議、群眾評議、組織考察。二是全面實行村黨支部換屆“兩推一選”（組織推薦、群眾推薦、黨員選舉），真正把那些思想政治素質(zhì)好、群眾觀念強、公道正派、年富力強的黨員選拔進村黨支部班子。三是加強對鄉(xiāng)村干部的教育和管理，教育的內(nèi)容要豐富多彩，教育的形式要多種多樣。四是強化鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)干部的屆期觀念。強化屆期觀念，就是強調(diào)相對穩(wěn)定，沒有一個相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)村干部隊伍，干部走馬燈，思路經(jīng)常變，農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定就無從談起。
創(chuàng)新制度——圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，不斷加強制度建設(shè)
加強制度建設(shè)就是要實現(xiàn)基層黨組織工作的制度化、規(guī)范化和程序化。要堅持把制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)的每個環(huán)節(jié)。比如在決策中建立民情反映制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度，實行決策的論證制和責(zé)任制；在人事制度中，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、辭職制和用人失誤責(zé)任追究制，完善干部人事分類管理制度等；在黨內(nèi)監(jiān)督中，實行黨員干部述職制度，健全重大事項報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制，推行政務(wù)和村務(wù)公開等。
創(chuàng)新方法——遵循新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律，切實改進工作方法
做工作，方法很重要。方法對了，就能事半功倍；反之，就會事倍功半。做好農(nóng)村基層工作，一是要學(xué)會見微知著、抓早抓小的方法。任何事物都有一個逐漸發(fā)展的過程。抓早抓小，就可以及時消除問題；消極拖延，就有可能把小問題拖成大問題。二是要學(xué)會統(tǒng)籌兼顧、重點突破的方法。各地農(nóng)村村情不同，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)具體事物具體分析，善于抓主要矛盾，把工作重點放在發(fā)展經(jīng)濟上，用發(fā)展凝聚民心，在發(fā)展中解決問題。三是要學(xué)會運用經(jīng)濟杠桿的方法。在市場經(jīng)濟條件下，利用利益杠桿調(diào)整人與人之間關(guān)系，是一種重要的工作方法。四是要學(xué)會情理交融、疏導(dǎo)調(diào)理的方法。民意如水，宜疏不宜堵。基層黨組織應(yīng)綜合運用政策、經(jīng)濟、法律、協(xié)商、調(diào)解等方法，多做化解矛盾、理順情緒的工作。五是要學(xué)會搭建平臺、活化載體的方法。比如干群懇談例會就是加強干部與群眾聯(lián)系、充分了解群眾意愿、促進干部不斷調(diào)整和改進工作的重要平臺。
創(chuàng)新機制——增強新農(nóng)村建設(shè)的活力，不斷創(chuàng)新工作機制
一是建立有效的干部選拔任用機制。要認(rèn)真實施“四培致富”工程，即把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富標(biāo)兵，把黨員致富標(biāo)兵培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。要拓寬村干部的選拔渠道，從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、機關(guān)干部和事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)、選派優(yōu)秀人才到農(nóng)村施展才華。二是建立黨員教育培訓(xùn)機制。要結(jié)合農(nóng)村黨員的自身特點，開展形式多樣的教育活動，既抓好黨校和黨員冬訓(xùn)等陣地教育，更注重實踐培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。三是建立有效的激勵保障機制，使鄉(xiāng)村干部感到政治上有“奔頭”、經(jīng)濟上有“想頭”、生活上有“靠頭”，從而調(diào)動鄉(xiāng)村干部的工作積極性。四是探索建立有效的鄉(xiāng)村治理機制。要引導(dǎo)共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮民兵組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。五是建立抓落實的工作約束機制。要進一步加強和完善黨員干部聯(lián)鄉(xiāng)包村幫扶責(zé)任制和黨員聯(lián)系群眾等制度，不斷探索轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實的新機制。（作者系湖南理工學(xué)院社科部副主任、教授）
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