改革開放以來黨的執(zhí)政理論的發(fā)展和創(chuàng)新
發(fā)布時間：2009-02-06 16:27:00 訪問次數: 虞云耀 信息來源：《黨建研究》
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共產黨的執(zhí)政理論，包括執(zhí)政目標、執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政體制、執(zhí)政方略、執(zhí)政基礎、執(zhí)政資源等諸多方面內容，核心是為人民執(zhí)好政、掌好權。以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體，對社會主義建設規(guī)律和共產黨執(zhí)政規(guī)律進行了艱辛探索，在領導社會主義經濟、政治、文化建設中積累了寶貴的執(zhí)政經驗，在此基礎上形成的執(zhí)政理論具有鮮明的中國特點。改革開放以來馬克思主義中國化的最新成果——鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，進一步回答了中國共產黨為什么執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政等重大問題，實現(xiàn)了黨的執(zhí)政理論在新的歷史條件下的與時俱進。
一、鄧小平理論奠定了新時期黨的執(zhí)政理論的基礎
鄧小平圍繞“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個首要的基本的問題，深入思考黨在社會主義初級階段如何執(zhí)政、中國如何發(fā)展的問題，提出了一系列順應時代潮流、符合人民要求的新思想新觀點，為新時期黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新打下了堅實的基礎。
“發(fā)展是硬道理”，堅持以經濟建設為中心。鄧小平根據馬克思主義基本原理和社會主義的實踐經驗，指出：“社會主義本質就是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”他提出的“中國解決所有問題的關鍵是靠自己的發(fā)展”，“抓住時機，發(fā)展自己，關鍵是發(fā)展經濟”等重要論斷，深刻闡明了我們黨的執(zhí)政目標和根本任務。
“改革是中國的第二次革命”，“堅持改革開放是決定中國命運的一招”。鄧小平提出，改革是社會主義社會發(fā)展的直接動力。改革的實質和目標，是要從根本上改變束縛我國生產力發(fā)展的經濟體制，建立充滿生機和活力的社會主義經濟體制，同時相應地改革政治體制和其他方面體制。他還強調，開放也是改革，對外開放是建設中國特色社會主義一項基本國策。這就明確了黨在執(zhí)政過程中推進經濟社會發(fā)展的根本途徑、方法和動力。
“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。”鄧小平指出：民主是社會主義和現(xiàn)代化的一個本質特征。我們黨致力于維護和保障我國公民的人權，并把生存權、發(fā)展權放在首位，使公民享有我國憲法規(guī)定的各項基本權利，體現(xiàn)了社會主義民主的優(yōu)越性。這就明確了黨在執(zhí)政中發(fā)展社會主義民主政治的基本要求。
健全社會主義法制，改革黨和國家的領導制度。鄧小平深刻指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！彼€指出，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。社會主義市場經濟體制的建立和完善，要靠法制來引導、規(guī)范和保障。這些重要思想，明確了共產黨治國理政的基本方略。
“壓倒一切的是穩(wěn)定”。鄧小平指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉?！彼岢?，堅持四項基本原則，才能有一個穩(wěn)定的社會主義中國。這就明確了共產黨執(zhí)政必須堅持的政治原則，以及應當具備的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境。
以人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為黨的全部活動的出發(fā)點和歸宿。鄧小平反復強調，堅持全心全意為人民服務的宗旨決不能有絲毫的動搖。這就明確了共產黨執(zhí)政的根本目的和最終歸宿。
二、“三個代表”重要思想豐富和發(fā)展了新時期黨的執(zhí)政理論
“三個代表”重要思想，開辟了馬克思主義中國化的新境界,蘊涵著許多關于共產黨執(zhí)政的新思想、新觀點、新論斷。
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。江澤民同志堅持并發(fā)展了鄧小平關于“發(fā)展是硬道理”的思想，強調指出：“無論國際形勢如何變化，無論遇到什么樣的困難，只要正確堅持和貫徹發(fā)展的思想，我們就能夠從容應對挑戰(zhàn)，克服困難，不斷前進”。他提出，要聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，發(fā)展對于中國是須臾不可偏離的主題。這些重要論斷，進一步闡明了發(fā)展是黨執(zhí)政的首要任務。
堅持立黨為公、執(zhí)政為民。江澤民同志總結國內外正反兩方面的歷史經驗，深刻指出：“人心向背，是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素?！薄耙粋€政權也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背。不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺?！眻猿至Ⅻh為公、執(zhí)政為民，成為我們黨在新的歷史條件下最重要、最本質的執(zhí)政理念。
發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。黨的十六大把政治文明同物質文明和精神文明一道，確定為社會主義現(xiàn)代化建設的三大戰(zhàn)略任務，強調要不斷促進三個文明的協(xié)調發(fā)展。江澤民同志指出，共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。這些重要思想，進一步指明了共產黨執(zhí)政的本質和戰(zhàn)略任務，具有鮮明的時代特征。
堅持依法治國，建設社會主義法治國家。江澤民同志提出，要保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。把建設社會主義法治國家作為中國特色社會主義的目標，確立依法治國的執(zhí)政方略，黨的領導方式和執(zhí)政方式實現(xiàn)了重大轉變。
增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。江澤民同志指出，貫徹“三個代表”要求，我們必須堅持黨的工人階級先鋒隊的性質，始終保持黨的先進性，同時要根據經濟發(fā)展和社會進步的實際，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的社會影響力。這些重要思想，從我國社會階級階層變化的實際出發(fā)，著眼于團結和凝聚最廣泛的社會力量，鞏固和擴大了黨的執(zhí)政基礎。
提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力。這兩大歷史性課題的提出，表明我們黨在新的歷史條件下，對時代發(fā)展的要求、黨肩負的歷史重任和面臨的挑戰(zhàn)與考驗，有了更加深刻和清醒的認識。
三、科學發(fā)展觀把黨的執(zhí)政理論的發(fā)展和創(chuàng)新推向了新階段
從一定意義上說，科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的提出，是黨的執(zhí)政理論和實踐發(fā)展的一個飛躍。
堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤同志指出：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展?！彼€指出，只有堅持以人為本，才能充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中的主體作用。只有更加自覺地推進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，才能更好地化解我國發(fā)展的各種制約因素，更好地推動我國經濟社會發(fā)展進程，實現(xiàn)我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。這些重要思想，進一步回答了共產黨執(zhí)政依靠誰、為了誰，為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列根本問題。
堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。胡錦濤同志鄭重提出全黨同志要牢記“兩個務必”，堅持做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這些重要思想，指明了新形勢下黨執(zhí)政必須堅持的核心價值和應當著力把握的基本原則。
堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的總體布局，促進經濟社會又好又快發(fā)展。胡錦濤同志提出中國特色社會主義事業(yè)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的總體布局?！八奈灰惑w”總體布局以及生態(tài)文明建設的提出，表明我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律和共產黨執(zhí)政規(guī)律的認識進一步深化。
堅持統(tǒng)籌兼顧，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)的重大關系。胡錦濤同志提出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放。”在黨的十七大上，進一步提出要統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統(tǒng)籌國內國際兩個大局。這些重要思想，進一步指明了黨在發(fā)展社會主義市場經濟條件下必須注重統(tǒng)籌兼顧這個根本方法。
維護和實現(xiàn)社會公平和正義，構建社會主義和諧社會。胡錦濤同志指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！彼€指出：“維護和實現(xiàn)社會公平正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是我國社會主義制度的本質要求。”在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平正義，反映了我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律和共產黨執(zhí)政規(guī)律的新認識。
堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。胡錦濤同志指出，科學執(zhí)政，就是黨要按照科學的思想、理論和科學的制度、方法來執(zhí)政。民主執(zhí)政，就是黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主。依法執(zhí)政，就是黨要堅持依法治國，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。這些重要思想，從新的高度和視角明確了共產黨領導人民有效治理國家的基本方式。
四、新時期黨的執(zhí)政理論發(fā)展和創(chuàng)新的啟示
黨的執(zhí)政理論的發(fā)展和創(chuàng)新，是在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐中推進的，來源于實踐并經過實踐檢驗，又指導實踐，給我們的啟示是多方面的。
?。ㄒ唬﹪@一個主題：建設中國特色社會主義。30年來我們黨在執(zhí)政理論上的發(fā)展和創(chuàng)新，始終圍繞著建設中國特色社會主義這個主題，與推進中國特色社會主義偉大事業(yè)相適應。
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