預(yù)防腐敗的技術(shù)
發(fā)布時(shí)間：2009-02-10 16:14:00 訪問次數(shù): 張建明 信息來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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預(yù)防腐敗工作，有專門的業(yè)務(wù)內(nèi)涵，需要專門的技術(shù)。
一是專門的理論指導(dǎo)。反腐倡廉和黨建理論、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、政府管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、偵查學(xué)以及其他相關(guān)系統(tǒng)、行業(yè)、部門的有關(guān)知識、原理，是預(yù)防腐敗工作的理論基礎(chǔ)。
二是專門的業(yè)務(wù)范圍。因查辦個(gè)案產(chǎn)生的個(gè)案預(yù)防；因查辦個(gè)案或同類案件，在形成普遍認(rèn)識基礎(chǔ)上產(chǎn)生的環(huán)節(jié)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防；因查辦個(gè)案、同類案、窩案、串案，在對某一行業(yè)、某一領(lǐng)域預(yù)防控制職務(wù)犯罪有深層次認(rèn)識基礎(chǔ)上產(chǎn)生的行業(yè)預(yù)防、領(lǐng)域預(yù)防；就本轄區(qū)某個(gè)時(shí)期、某個(gè)區(qū)域發(fā)生的各類腐敗案件，在查處后，通過專題調(diào)研，向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門單位提出預(yù)防建議和預(yù)防對策，形成整體預(yù)防；利用開展反腐倡廉工作產(chǎn)生的各類預(yù)防資源，向社會(huì)開展宣傳教育、預(yù)防教育，以及針對重大改革、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和制定有關(guān)法律政策，從預(yù)防腐敗角度出發(fā)，提出建設(shè)性意見。
三是專門的工作形式。即個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、行業(yè)預(yù)防。值得注意的是，專項(xiàng)預(yù)防一般行使的是配合的職責(zé)，配合相關(guān)主管部門和單位展開預(yù)防；系統(tǒng)預(yù)防是幫助、配合、推動(dòng)的職責(zé)，幫助、配合和推動(dòng)有關(guān)主管部門建立健全行業(yè)監(jiān)督、管理、制約機(jī)制。
四是專門的工作方法。主要是預(yù)防調(diào)查，根據(jù)一定的事實(shí)和信息，對可能導(dǎo)致腐敗發(fā)生的因素，設(shè)定對象和內(nèi)容，采取問卷、座談、訪問、實(shí)地考察等方法，進(jìn)行調(diào)查分析，提出預(yù)防措施的建議和意見；對策研究，結(jié)合查辦的腐敗案件，進(jìn)行個(gè)案剖析和內(nèi)容分析，針對產(chǎn)生腐敗的原因提出相應(yīng)的治理措施和建議；預(yù)防初查，對預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)、收集的違紀(jì)違法線索，轉(zhuǎn)案件檢查部門。
此外，還可以參考香港廉政公署防止貪污處的做法。防止貪污處的主要工作包括：
審查行政程序。防貪處可以就政府部門任何一個(gè)可能導(dǎo)致貪污的程序開展調(diào)查，并要求其改正過來。防貪處通過召開固定的見面會(huì)議(6個(gè)月或1年召開1次)等方式，和政府部門內(nèi)設(shè)的防貪工作小組共同研究、審查該部門的工作程序，找出貪污漏洞，研究堵塞方法。
審查法律和政策。除一般的行政程序?qū)彶橥?，?dāng)政府部門制定新的法律或政策時(shí)，一般都會(huì)以書面形式咨詢防貪處，請求幫助審查必要性、合理性、縝密性、程序性等方面的問題。有時(shí)，防貪處也會(huì)主動(dòng)、及時(shí)介入，告知立法者擬制定的法律或政策中存在的漏洞，并提出務(wù)實(shí)的、易操作的消除建議。
為公民、私營機(jī)構(gòu)提供防貪服務(wù)。香港法律規(guī)定任何人士都可以要求防貪處提供防貪意見。由于越來越多的政府服務(wù)由私人承辦，防貪處也會(huì)主動(dòng)向私營機(jī)構(gòu)提供防貪服務(wù)。只是按照法律規(guī)定，只有公民或私營機(jī)構(gòu)主動(dòng)向防貪處提出要求，防貪處才能對他們進(jìn)行審查并提出建議。是否采納和落實(shí)防貪建議由私營機(jī)構(gòu)自己決定，防貪處沒有權(quán)力強(qiáng)制其執(zhí)行。根據(jù)防貪處統(tǒng)計(jì)，每年大約有300多個(gè)公司向防貪處征求防貪意見，公民和其他組織征詢意見的則更多。
編制《防貪錦囊》?！斗镭濆\囊》是防貪處為公共及私營機(jī)構(gòu)特意編制的防貪指引，提供一般性的預(yù)防貪污意見，使用簡便，有助于堵塞容易出現(xiàn)在不同工作范疇的腐敗漏洞。比如為學(xué)校提供的清單包括:招聘、晉升程序、值勤及逾時(shí)工作、工作表現(xiàn)評核、處理職員投訴、利益沖突等，按照此清單一一對照，非常容易發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞。由于有一套明晰的法律制度的指引，所以廉署官員工作很有成效。
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