怎樣理解“黨管干部”才是科學(xué)的
發(fā)布時(shí)間：2009-02-18 09:31:00 訪問(wèn)次數(shù): 王長(zhǎng)江 信息來(lái)源：《北京日?qǐng)?bào)》
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，審視干部人事工作，是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。其中，正確理解黨的干部人事制度中諸多問(wèn)題的科學(xué)含義，至關(guān)重要。比如“黨管干部”問(wèn)題，黨要不要管干部？對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，這是個(gè)不爭(zhēng)的問(wèn)題，當(dāng)然要管。但近年來(lái)，人們?cè)邳h管干部的認(rèn)識(shí)中還存在這樣那樣的誤區(qū)，只有厘清這些誤區(qū)，才能更好地堅(jiān)持這一原則，使“黨管干部”原則更加科學(xué)化。
“黨管干部”原則的科學(xué)含義是什么
究竟什么叫“黨管干部”？在“黨管干部”這個(gè)提法中，問(wèn)題的關(guān)鍵不是“干部”，而是“管”。對(duì)這個(gè)概念，實(shí)踐中至少存在三種理解。第一，所謂“管”，就是管理。所謂“黨管干部”，就是由黨的組織部門來(lái)實(shí)施干部的選擇、使用、調(diào)動(dòng)和日常監(jiān)督。第二，所謂“管”，就是決定。即由黨來(lái)決定干部的使用。第三，所謂“管”，就是控制，或者說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)。即把干部看作權(quán)力運(yùn)作的主體，從執(zhí)政黨運(yùn)用權(quán)力推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的角度，對(duì)干部的使用、干部用權(quán)的全過(guò)程進(jìn)行控制，保證執(zhí)政黨路線、綱領(lǐng)、方針、政策得到執(zhí)行，保證黨的執(zhí)政目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)意義上，“黨管干部”就是黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作。我贊成第三種解釋。對(duì)“管”字應(yīng)該理解得更寬泛些，既不能簡(jiǎn)單地理解成“管理”，也不能簡(jiǎn)單地理解成“決定”，而是強(qiáng)調(diào)黨對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。這種控制和領(lǐng)導(dǎo)，是所有執(zhí)政黨都必然履行的職能。“黨管干部”的“管”，也應(yīng)該從這個(gè)科學(xué)的意義上來(lái)理解。
“黨管干部”的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)
近年來(lái)，我國(guó)的干部人事改革取得了很大進(jìn)展。但遺憾的是，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我們“黨管干部”實(shí)踐出現(xiàn)了一些誤區(qū)，這些誤區(qū)從觀念上講，歸根結(jié)底是由于對(duì)黨管干部原則的認(rèn)識(shí)不正確、不科學(xué)、片面狹隘而造成的。
把黨管干部的思想表達(dá)得最明確的，首先是斯大林。斯大林強(qiáng)調(diào)干部問(wèn)題重要性，結(jié)果卻是不恰當(dāng)?shù)匕腰h管干部外化成了一套自上而下的、等級(jí)制的干部任命制。怎樣理解“干部是決定因素”？在斯大林看來(lái)，“在提出正確的政治路線以后，還必須挑選工作人員，把善于執(zhí)行指示、能夠理解指示、能夠把這些指示當(dāng)做自己的東西并且善于貫徹這些指示的人安置在各種工作崗位上”。很顯然，這里所體現(xiàn)的“管”，就是我們所說(shuō)的部門乃至領(lǐng)導(dǎo)人的“管理”、“決定”，而且主要形式是任命。
我們黨向來(lái)重視干部問(wèn)題。無(wú)須否認(rèn)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我們?cè)诮邮芩勾罅指刹克枷氲耐瑫r(shí)，也接受了他那套由掌握權(quán)力的組織和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人來(lái)直接指定、直接任命干部的做法。這種做法在當(dāng)時(shí)有一定的合理性。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，除了陜甘寧邊區(qū)政府有條件在局部實(shí)行選舉之外，在絕大多數(shù)處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、軍事斗爭(zhēng)是黨的主要任務(wù)的地方，都不能不普遍采用任命的方式來(lái)確定干部和領(lǐng)導(dǎo)人。對(duì)那種情況，我們不能用今天的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)昨天的是與非。
問(wèn)題在于，今天的情況發(fā)生了深刻的變化。這種變化，概括起來(lái)，至少有兩點(diǎn)。
一是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的利益格局逐步形成，人們的民主意識(shí)逐步覺(jué)醒，當(dāng)家作主的愿望日益強(qiáng)烈。這就給我們提出了一個(gè)問(wèn)題：在建設(shè)社會(huì)主義民主政治的根本目標(biāo)下，黨如何由過(guò)去較多地代替人民當(dāng)家作主，轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主？沿著這個(gè)方向，過(guò)去那種做法，今天看來(lái)已經(jīng)越來(lái)越不適用了。
二是，改革的本質(zhì)是利益的調(diào)整，而公共權(quán)力又是調(diào)整利益的強(qiáng)有力手段。隨著改革的不斷深入，人們?nèi)找鎸?duì)合理公正地使用公共權(quán)力提出更高的要求。這樣，由誰(shuí)來(lái)充當(dāng)公共權(quán)力的掌握者，就成了特別重要的問(wèn)題。鑒于過(guò)去黨政不分、以黨代政、高度集權(quán)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制帶來(lái)的教訓(xùn)，以及改革開(kāi)放以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里由對(duì)權(quán)力監(jiān)督乏力造成的消極腐敗現(xiàn)象，人們希望更多地參與其中。這就與黨的組織和個(gè)人指定干部的傳統(tǒng)做法發(fā)生了矛盾。
實(shí)際上，在改革開(kāi)放之前，這方面的問(wèn)題就已經(jīng)不斷暴露。鄧小平在1980年的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話中針砭的權(quán)力過(guò)度集中、官僚主義、家長(zhǎng)制、干部職務(wù)終身制等現(xiàn)象，都和這種干部任命制有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。所以，改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，我們黨以改革的精神改進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，在黨如何管干部的問(wèn)題上，也作了大量有益的探索。特別是近年來(lái)，一些地方黨組織以推進(jìn)黨內(nèi)民主為契機(jī)，在領(lǐng)導(dǎo)干部選舉、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，大大豐富和拓寬了黨管干部的內(nèi)涵。這種探索的方向和創(chuàng)新的精神，不同程度地革除了干部制度長(zhǎng)期形成的弊端，值得充分肯定。
不過(guò)總的說(shuō)來(lái)，和其他方面的改革相比，和社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求相比，在黨管干部方面仍然存在一些尚待改進(jìn)之處。從認(rèn)識(shí)上看，長(zhǎng)期形成的把黨管干部等同于黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人任命、變相任命干部的認(rèn)識(shí)沒(méi)有完全改變。在不少同志看來(lái)，黨管干部就是黨委和書(shū)記說(shuō)了算，否則就是淡化和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。站在這個(gè)角度看問(wèn)題，一些同志對(duì)讓人民群眾參與到選擇干部中來(lái)實(shí)際上是想不通的，把一些地方在村委會(huì)選舉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選方面所作的嘗試，甚至把在支部書(shū)記直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記直選、黨代表直選等方面的嘗試，都看作是照搬西方模式，有抵觸情緒。這種認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)到實(shí)踐中，就是不能辯證地看待黨管干部與人民當(dāng)家作主之間的關(guān)系，往往把兩者對(duì)立起來(lái)。一旦人民當(dāng)家作主的嘗試與他們心目中的“黨管干部”觀念發(fā)生矛盾，就對(duì)民主實(shí)踐持否定態(tài)度，甚至把堅(jiān)持黨管干部當(dāng)作阻止人民群眾行使民主權(quán)利的借口。這種狀況，不僅不利于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也不利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，推動(dòng)黨管干部從理論上到實(shí)踐上走出誤區(qū)，朝著科學(xué)化的方向轉(zhuǎn)變。
令人鼓舞的是，我們黨對(duì)這些問(wèn)題已經(jīng)有了深刻的認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)的黨管干部體制包攬了許多不該管、管不了也管不好的事情，最主要的是包攬了公眾對(duì)干部的選擇權(quán)，由此也產(chǎn)生了很多弊端。黨的十七大提出，不斷深化干部人事制度改革，正是因?yàn)槲覀凕h對(duì)這些問(wèn)題有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。
走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，推進(jìn)“黨管干部”制度的科學(xué)化
那么，政黨在這一授權(quán)的環(huán)節(jié)上給予公眾選擇權(quán)，這是不是意味著，不再“管干部”？不是的。恰恰相反，在保障公眾選擇權(quán)的情況下，政黨活動(dòng)也仍然有著巨大的空間。
實(shí)際上，公眾有了選擇權(quán)，并不保證他們能夠選舉出最能代表他們的人。真實(shí)情況往往是，如果完全由公眾自己做出選擇，由于信息缺乏、平常關(guān)注度不夠、個(gè)人偏見(jiàn)等方面的原因，有的選擇很可能是盲目的。要防止出現(xiàn)這種情況，必須對(duì)公眾進(jìn)行有效的引導(dǎo)。“黨管干部”管得是否科學(xué)、有效，說(shuō)到底，就在于能不能既保持黨對(duì)整個(gè)干部選擇過(guò)程的有效控制，又不使公眾的選擇權(quán)失去意義，而不在于要么為了控制而架空公眾的選擇權(quán)，要么為了保證公眾的選擇權(quán)而架空黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是我們推進(jìn)干部制度改革、讓“黨管干部”科學(xué)化所需要把握的基本原則和基本方向。沿著這個(gè)方向，只要我們適應(yīng)時(shí)代的要求，轉(zhuǎn)變觀念，積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走出以下幾個(gè)方面的誤區(qū)，“黨管干部”將更加走向健全。
首先，在充分保證人民對(duì)干部的選擇權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)人民選擇的控制和引導(dǎo)。我們有一種并不科學(xué)的概念，似乎講人民選擇就是完全自由的選舉，否則就不叫選舉，這是不對(duì)的。恰恰相反，從出現(xiàn)政黨政治以來(lái)，人民的選擇從來(lái)都是在政黨的引導(dǎo)下進(jìn)行的。從這個(gè)角度講，實(shí)際上并不存在所謂完全自由的選舉。對(duì)人民的選擇進(jìn)行引導(dǎo)，正是政黨的責(zé)任。人們之所以需要政黨，而政黨之所以即使在被人們普遍批評(píng)和指責(zé)的情況下也能夠生存下來(lái)，就是因?yàn)樗谡芜\(yùn)作中的不可替代性。在人民選擇上的引導(dǎo)，便是政黨最重要的作用之一。政黨不是、也不應(yīng)該放棄這種控制權(quán)，而是不要濫用它來(lái)取代人民的選擇權(quán)。把握了這一點(diǎn)，“黨管干部”就有了科學(xué)的界限。
其次，從瑣碎的人頭管理中擺脫出來(lái)，更多地轉(zhuǎn)向通過(guò)政策導(dǎo)向來(lái)保證干部隊(duì)伍的質(zhì)量。政黨的作用在于領(lǐng)導(dǎo)，而不是管理。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我們的問(wèn)題恰恰在于：黨的組織管得越來(lái)越具體，陷入了事務(wù)主義，導(dǎo)致官僚主義滋生，以致形成了離開(kāi)行政手段就不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣。在管干部的問(wèn)題上，尤其如此。我接觸過(guò)不少組織部門的干部，其實(shí)心里都有苦惱。當(dāng)干部使用出了問(wèn)題，群眾對(duì)組織部門頗多非議時(shí)，他們也感到委屈：編制如此緊，人手如此少，卻要管那么多的干部，怎么能保證質(zhì)量？這恰恰道出了我們管干部體制的根本問(wèn)題：因?yàn)槲覀儾皇窃诠苷?，而是在管人頭；不是在領(lǐng)導(dǎo)，而是在管理。熱衷于對(duì)具體人頭進(jìn)行排列組合，而不是通過(guò)政策來(lái)影響用人導(dǎo)向，正是陷身事務(wù)、“不善于領(lǐng)導(dǎo)”的典型表現(xiàn)。
再次，加大對(duì)治國(guó)理政人才培養(yǎng)的力度，為公眾提供充足的可供選擇的干部資源。每當(dāng)我們把等額的人選提供給公眾時(shí)，就總會(huì)聽(tīng)到人們質(zhì)疑的聲音：難道我們黨就提不出更多的人才？雖然這種設(shè)問(wèn)本身顯得有點(diǎn)簡(jiǎn)單化，但它確實(shí)說(shuō)明，我們?yōu)楣娞峁┑母刹抠Y源是不夠充分的。為什么？根本原因是，忙于管人頭使我們?nèi)狈ψ銐虻臅r(shí)間和精力。從這個(gè)意義上說(shuō)，我非常贊成“黨管人才”的主張。當(dāng)然，這絕不是說(shuō)，黨要把人才也像過(guò)去管人頭一樣管起來(lái)，而是為人才的發(fā)展提供條件，創(chuàng)造環(huán)境，使各種各樣的人才、包括政治家源源不斷地涌現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，如果在每個(gè)重要崗位上我們黨都能提供若干個(gè)候選人讓公眾來(lái)挑選，那么至少可以極大地扭轉(zhuǎn)干部隊(duì)伍中普遍存在的只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的狀況，濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象也必然從根本上得到遏制。
?。ㄗ髡邽橹醒朦h校黨建部主任、教授）
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