建立干群民主議事會(huì) 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧
發(fā)布時(shí)間：2009-03-17 15:32:00 訪問次數(shù): 中共河南省新鄉(xiāng)市委組織部 信息來源：《黨建研究》
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近年來，隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了一些與新情況、新形勢(shì)不相適應(yīng)的新問題、新矛盾，突出表現(xiàn)在：有的基層組織不關(guān)心群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不能成為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心；有的基層干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，造成干群關(guān)系緊張。為解決這些問題，我市進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，在全市推行了干群民主議事會(huì)制度，有效地保證了基層黨員、干部和群眾的民主政治權(quán)利，化解了農(nóng)村各種矛盾，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧發(fā)展。
一、明確要求，促使干群民主議事會(huì)制度有序運(yùn)行
明確召開時(shí)間與議事會(huì)成員范圍。市里制定了議事會(huì)成員“廣泛性、民主性、先進(jìn)性”的總體原則，規(guī)定干群民主議事會(huì)原則上每月召開1次，軟弱渙散村每月必須召開1次，先進(jìn)村至少每季度召開1次；對(duì)農(nóng)村工作中需要及時(shí)研究解決事項(xiàng)，村黨支部可隨時(shí)組織召開。衛(wèi)輝市確定每月25日為全市干群民主議事會(huì)的固定日子，積極推選有知識(shí)、有威望、辦事公正、受群眾擁護(hù)并愿為群眾服務(wù)的同志參加，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)與包村干部、村“兩委”會(huì)成員、普通黨員、德高望重的離任村干部、種養(yǎng)殖大戶、有威信的村民代表等。
明確議事會(huì)成員職責(zé)與議事內(nèi)容。規(guī)定村黨支部組織學(xué)習(xí)政治理論、方針政策、法律法規(guī)、實(shí)用技能，通報(bào)上次會(huì)議提出的意見、建議的落實(shí)情況；村“兩委”通報(bào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、公益事業(yè)辦理等涉及全村發(fā)展和村民切身利益的問題及下步工作安排；包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部傳達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作部署；聽取黨員和群眾代表對(duì)鄉(xiāng)村工作、基層干部作風(fēng)等方面的意見和建議，研究解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。新鄉(xiāng)縣進(jìn)一步強(qiáng)化議事會(huì)成員職責(zé)，規(guī)定凡是涉及村黨支部的重大決策、村級(jí)事務(wù)的重大事項(xiàng)和黨員、群眾切身利益的事，原則上都要“議”，議事會(huì)成員全程參與村級(jí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
明確議事方法與步驟。要求各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，制定可操作性的工作流程，努力推進(jìn)工作程序規(guī)范化。封丘縣制定“會(huì)前確定議事會(huì)主要議題、召開民主議事會(huì)進(jìn)行研究討論、抓好會(huì)議內(nèi)容落實(shí)”的三個(gè)步驟，各行政村先召開村“兩委”班子會(huì)，研究當(dāng)月議事會(huì)議題和向會(huì)議報(bào)告的工作；聯(lián)席例會(huì)上圍繞議題內(nèi)容，制定出相應(yīng)落實(shí)措施；按照聯(lián)席會(huì)議形成的意見，改進(jìn)和解決問題。紅旗區(qū)把議事會(huì)分為確定主題、開展活動(dòng)、總結(jié)上報(bào)、解決問題四個(gè)階段，各行政村提前一周將議事會(huì)的主題報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；村“兩委”班子會(huì)前研究確定活動(dòng)內(nèi)容；議事會(huì)上通報(bào)有關(guān)情況，提出擬定工作方案；會(huì)后解決問題。通過規(guī)范工作流程，確保議事會(huì)議題的廣泛性、民主性以及內(nèi)容的代表性和實(shí)施工作的針對(duì)性。
二、完善機(jī)制，保證干群民主議事會(huì)制度落到實(shí)處
發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的監(jiān)督員作用，要求農(nóng)村無職黨員對(duì)村內(nèi)黨務(wù)村務(wù)公開、計(jì)劃生育、宅基地批劃、糧食直補(bǔ)等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，進(jìn)行全程監(jiān)督，促進(jìn)工作透明度；發(fā)揮“雙強(qiáng)”黨員的“議政員”作用，重點(diǎn)幫助村黨支部、村委會(huì)議大事、出點(diǎn)子，為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策，促進(jìn)村“兩委”班子科學(xué)決策；發(fā)揮流動(dòng)黨員的信息宣傳員作用，組織開展“發(fā)信息，引項(xiàng)目，富家鄉(xiāng)”活動(dòng)；發(fā)揮老黨員的民事調(diào)解員作用，積極協(xié)助村“兩委”化解鄰里矛盾糾紛，倡導(dǎo)新風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
抓好問題整改。議事會(huì)是形式，解決問題是目的。堅(jiān)持把解決“議”出的問題作為重要一環(huán)，要求基層黨組織采取有效措施，抓好問題的整改和解決。市委組織部定期對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行督查、考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施和責(zé)任追究，確保議在明處，改在實(shí)處。原陽(yáng)縣路寨鄉(xiāng)賈村中心學(xué)校危房問題反映突出，議事會(huì)結(jié)束后，鄉(xiāng)黨委及時(shí)明確2名班子成員進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決，加大資金爭(zhēng)取力度，先后籌措資金8.6萬元，改造了學(xué)校危房。獲嘉縣史莊鎮(zhèn)十里鋪村針對(duì)村里黨員群眾議出的村容村貌差的問題，研究制定措施，在村內(nèi)各街道建立垃圾池，專門安排2人負(fù)責(zé)垃圾清理，硬化了村內(nèi)主要街道，修建了街道兩旁污水排放設(shè)施，對(duì)街道兩側(cè)進(jìn)行綠化美化，使村容村貌得到改善。
健全工作機(jī)制。堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊完善、邊規(guī)范的原則，不斷加強(qiáng)議事會(huì)配套機(jī)制建設(shè)。一是建立議事會(huì)內(nèi)容公開機(jī)制。各村對(duì)議事會(huì)上的議題、群眾要求解決的問題、形成的意見和建議、研究制定的落實(shí)意見，解決問題的方法、措施及具體責(zé)任人、時(shí)限要求等內(nèi)容定期公開，接受黨員、群眾的監(jiān)督。二是建立培訓(xùn)機(jī)制。全市共培訓(xùn)農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任5000余人次，促使村“兩委”主要負(fù)責(zé)人創(chuàng)新方法，豐富議事內(nèi)容，增強(qiáng)實(shí)際效果。三是建立議事會(huì)登記制度。全市122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了工作檔案，對(duì)每月各村干群民主議事會(huì)情況分門別類登記造冊(cè)，進(jìn)一步促進(jìn)了議事會(huì)制度的落實(shí)。
三、加強(qiáng)督導(dǎo)考核，確保干群民主議事會(huì)制度取得實(shí)效
干群民主議事會(huì)制度經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，已取得明顯成效。
一是充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的積極性和主動(dòng)性。在推行干群民主議事會(huì)制度中，黨員主體地位得到體現(xiàn)，主體意識(shí)得到增強(qiáng)。輝縣市南寨鎮(zhèn)一名70歲的老黨員每月26日都要步行10多里山路參加村里的聯(lián)席會(huì)議，他說：“聯(lián)席會(huì)議是咱黨員群眾行使權(quán)利的地方，咋能不參加呢！”
二是促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。干群民主議事會(huì)制度推行后，各村議事會(huì)在村黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策，協(xié)助、督促農(nóng)村黨支部完成各個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和黨內(nèi)各項(xiàng)制度的落實(shí)，有效地推動(dòng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高了黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。近三年來，全市共有15000余名農(nóng)民入黨，4.2萬名農(nóng)民向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書；220個(gè)后進(jìn)村實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化升級(jí)，其中158個(gè)步入了一類村行列。
三是推進(jìn)了黨內(nèi)民主、基層民主進(jìn)程。鄉(xiāng)村干群民主議事會(huì)的實(shí)施，營(yíng)造了黨內(nèi)、基層民主討論的環(huán)境，使黨員和群眾敢講話、能講話、會(huì)講話、講真話、講心里話，營(yíng)造了一個(gè)不同意見平等討論和坦誠(chéng)交流的寬松環(huán)境與良好氛圍，使廣大黨員、群眾廣開言路，暢所欲言，形成了生動(dòng)活潑的政治局面。
四是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。在推行干群民主議事會(huì)制度的過程中，農(nóng)村基層黨組織及時(shí)地收集黨員和群眾的建議和意見，把群眾反映的各類問題、村里發(fā)展的思路等事項(xiàng)提交議事會(huì)討論決定，促進(jìn)了農(nóng)村和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。干群民主議事會(huì)制度實(shí)施以來，全市先后設(shè)立意見箱3900個(gè)，收到群眾意見建議3.3萬余條，解決民事糾紛4500余起，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題3.8萬個(gè)；共研究討論發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的建議11000余條，不少村找到了致富的新路子，全市新發(fā)展種植、養(yǎng)殖戶1.1萬戶，新上個(gè)體營(yíng)業(yè)戶、個(gè)體工商戶1.5萬多家。
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