侯長安：真實行黨代表任期制 有序推進黨內(nèi)民主建設
發(fā)布時間：2009-04-01 16:57:00 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：《甘肅日報》
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編者按：實行黨的代表大會代表任期制是推進黨內(nèi)民主建設的重大舉措，是黨建工作的一項重要內(nèi)容。近日，省委常委、省委組織部部長侯長安撰文深刻闡述了實行黨代表任期制的目的和意義，并從探索黨代表發(fā)揮作用的途徑與方式、提高黨代表的素質(zhì)與能力、構(gòu)建黨代表履行職責的保障機制三個方面深入論述了推進黨代表任期制的方法和措施，對各級黨代表大會實行好黨代表任期制具有重要指導意義?，F(xiàn)將全文予以刊發(fā)，供各級黨組織和廣大黨代表學習。
黨的十七大作出了實行黨的代表大會代表任期制的重大決策部署，并將其寫入黨章，這不僅是黨的自身建設的一件大事，也是我國政治生活中的一件大事。2008年5月中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，從黨內(nèi)法規(guī)的層面，對實行這一制度作出了明確規(guī)定，以此為標志，黨代表任期制進入了具體實施階段。認真學習領(lǐng)會十七大精神和《暫行條例》的各項規(guī)定，實行好黨代表任期制，對調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全面推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。
一、實行黨代表任期制是推進黨內(nèi)民主建設的重大舉措
中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其執(zhí)政黨地位決定了黨的任何一項重大決策，都關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著社會的和諧與進步，關(guān)系著黨和國家的前途與命運。只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，集中黨內(nèi)智慧，體現(xiàn)全黨意志，才能在世情、國情、黨情的發(fā)展變化面前，牢牢把握改革發(fā)展的主動權(quán)，始終保持黨的領(lǐng)導核心地位。十七大把黨內(nèi)民主提到了“增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證”的高度，并提出了“要以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增強黨內(nèi)和諧促進社會和諧”的新論斷，這一思想為推進新時期黨內(nèi)民主建設指明了方向。黨的各級代表大會代表實行任期制，正是實踐這一思想，推進黨內(nèi)民主建設的重大舉措。
黨的代表大會代表實行任期制，有著深刻的歷史意義和實踐價值。我國是一個有著十三億人口的大國，我們黨是一個有著七千多萬黨員的大黨，隨著改革開放的不斷深入，我國的社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局以及人們的思想觀念都發(fā)生了深刻變化，人民群眾的民主意識日益增強，廣大黨員參與黨內(nèi)事務的熱情日益高漲。在這種情況下，如何充分反映民意、廣泛集中民智、形成科學決策、促進社會和諧，就成為加強黨的自身建設的一個重大課題。實行黨的代表大會代表任期制，使得黨代表在代表大會閉會期間的職權(quán)得到延續(xù)，任期內(nèi)的作用得到充分發(fā)揮，黨內(nèi)權(quán)利機構(gòu)主體的地位進一步凸顯，參政議政的職能進一步加強，比較好地改變了以往履行職責無途徑、行使職權(quán)無保障的狀況，使黨內(nèi)民主的內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)的飛躍，黨內(nèi)民主實踐得到了新的拓展。
我們黨80多年的奮斗歷史，就是不斷探索和推進黨內(nèi)民主建設的歷史。黨的八大時，在毛澤東同志的倡導下，全國普遍實行了黨的代表大會常任制。由于歷史的原因，這個制度沒有堅持下來。從1988年開始，在中央的指導下，一些地方圍繞發(fā)揮黨代表的作用，開展了黨代會常任制試點。經(jīng)過二十多年的探索，取得了積極成果，積累了寶貴經(jīng)驗。從實踐來看，實行黨代表任期制，有利于健全黨的代表大會制度，充分發(fā)揮黨的代表大會代表的作用，進一步提高黨依法執(zhí)政的能力和水平；有利于廣泛集中民智，準確把握民意，提高決策的科學性，進一步保持和發(fā)展黨的先進性；有利于加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導干部的用權(quán)行為，提高黨拒腐防變的能力，進一步增強黨的純潔性；有利于密切黨群干群關(guān)系，搭建黨組織與廣大黨員群眾之間溝通聯(lián)系的橋梁，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于提高廣大黨員和領(lǐng)導干部的民主素質(zhì)，在全黨逐步形成濃厚的民主意識和民主氛圍，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動?？梢哉f，實行黨代表任期制，是推進黨內(nèi)民主建設進程的一次重大突破。
二、積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑與方式
實行黨的代表大會任期制、充分發(fā)揮黨代表作用，是一個重大而緊迫的時代課題，需要我們積極探索、勇于創(chuàng)新、不斷實踐。《暫行條例》對黨代表的權(quán)利職責和開展工作的方式作出了明確規(guī)定。黨代表不僅可以在黨代表大會召開期間審查黨的委員會、紀律檢查委員會報告，討論決定重大事項，行使表決權(quán)、選舉權(quán)，聯(lián)名向大會提出提案，而且在閉會期間，仍然可以通過多種方式繼續(xù)履行職權(quán)，由個人或以聯(lián)名方式，向同級黨的委員會提出相關(guān)提議；受黨代表大會和黨的委員會的委托，對有關(guān)重大事項進行調(diào)查研究；對黨的決議、決定執(zhí)行過程中遇到的問題提出意見建議；應邀列席同級黨的委員會全體會議；根據(jù)同級黨的委員會的安排，參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦，參加對同級黨的委員會常務委員會工作的評議。這些規(guī)定，豐富了黨內(nèi)民主的內(nèi)容，提高了黨內(nèi)民主的水平，填補了黨代表大會制度設計上的一些空白，是完善黨代表大會制度的重大進步。
黨代表任期制的核心是黨代表發(fā)揮作用。在實際工作中落實黨代表的權(quán)利，發(fā)揮黨代表的作用，關(guān)鍵是要在深化和拓展黨代表發(fā)揮作用的途徑和方式上下功夫。所謂深化，就是要把《暫行條例》對黨代表開展工作的方式作出的原則性規(guī)定具體化、制度化、規(guī)范化。要結(jié)合實際制定具體的實施辦法和相關(guān)的配套制度，對程序性、方法性和操作性層面的內(nèi)容作出詳細規(guī)定，提出明確要求，為黨代表發(fā)揮作用提供政策上的依據(jù)和制度上的支持。所謂拓展，就是要進一步探索有利于黨代表發(fā)揮作用的其他途徑和方式。黨代表任期制蘊含的制度空間很大，黨代表發(fā)揮作用的途徑很多，《暫行條例》只是規(guī)定了已經(jīng)形成共識和行之有效的一些做法，對于詢問和質(zhì)詢、視察、發(fā)揮黨代表小組的作用等方式，都可以進行探索、總結(jié)和完善。黨建工作基礎好、民主氛圍濃的縣區(qū)，也可以在試行黨代會常任制方面進行一些有益的探索，不斷豐富活動內(nèi)容、拓展途徑方式，把黨內(nèi)民主建設提高到一個新的水平。
三、大力提高黨代表的綜合素質(zhì)和履職能力
代表素質(zhì)是發(fā)揮代表作用的重要前提。黨代表的整體素質(zhì)和履職能力如何，直接關(guān)系著黨代表大會職權(quán)行使的質(zhì)量，關(guān)系到黨代表作用發(fā)揮的大小，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設的整體水平。應當看到，黨代表來自各行各業(yè)，代表的廣泛性、構(gòu)成的復雜性和工作的兼職性，決定了黨代表參與黨內(nèi)事務的差異性。實行黨代表任期制，發(fā)揮黨代表作用，提高素質(zhì)是根本，抓好培訓是關(guān)鍵。各級黨委要有計劃地組織同級黨代表參加學習培訓，采取專題輔導、以會代訓、小組研討等多種形式，組織黨代表認真學習黨的理論，熟悉黨的政策，了解經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢，掌握黨內(nèi)決策的主要程序，夯實黨代表建言獻策、參與決策的理論基礎，不斷提高黨代表隊伍的綜合素質(zhì)和履職能力。
打鐵還須自身硬。作為黨代表來說，更要積極適應新形勢、新任務的要求，牢固樹立代表意識、責任意識和大局意識，主動學習，自我加壓，不斷提高思想政治素質(zhì)、政策理論水平和建議獻策能力。要始終意識到，黨代表不僅是一種榮譽，更是一個重要職務、一份沉甸甸的責任。必須不斷增強工作的責任感和使命感，加強與基層黨員和群眾的聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位和黨員群眾的意見建議；積極參加同級黨代表大會和同級黨委組織的活動，努力完成交辦的工作。要立足自身工作崗位，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設等重大問題的調(diào)查研究，積極提出高質(zhì)量的意見和建議，促進黨委決策的科學化、民主化。要模范遵守黨的章程和國家法律法規(guī)，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中發(fā)揮表率作用。總之，只有具備了較高的威望和較強的履職能力，黨代表才能了解到真實情況，提出真知灼見，為全面加強黨的建設、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展出上力、撐上勁。
四、努力構(gòu)建黨代表履行職責、發(fā)揮作用的保障機制
建立健全黨代表履行職責的保障機制，是黨代表發(fā)揮作用的基礎。沒有完善的保障機制，黨代表發(fā)揮作用就無從談起。從目前來看，當務之急是構(gòu)建三個方面的機制。一是建立黨代表的權(quán)利保障機制。要著眼于黨代表活動的制度化，重點圍繞保障落實黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立一套完整的活動制度，詳細規(guī)定黨代表履行職責所涉及的范圍、職權(quán)、方式、程序、規(guī)則等，使黨代表的活動有法可依、有章可循。二是建立服務黨代表開展工作的組織保障機制。要著眼于黨代表活動的經(jīng)?；?，重點圍繞為黨代表履行職責提供服務建立健全相關(guān)制度，對組織機構(gòu)、活動經(jīng)費及黨代表活動的時間等作出明確規(guī)定，并認真抓好落實，解除黨代表的后顧之憂。三是積極探索建立黨代表發(fā)揮作用的激勵約束機制，解決部分黨代表履行職責動力不足的問題。黨代表是廣大黨員選舉出來的，必須接受來自黨內(nèi)各個層面的監(jiān)督制約，其履職情況也要有相應的評價標準。只有這樣，才能使黨代表積極參加組織活動，自覺履行代表職責，始終代表黨員意志。在實際工作中，要通過探索建立黨代表向黨員述職并接受黨員評議，黨代表聯(lián)系黨員群眾、反映群眾意愿，黨代表履職情況公示等規(guī)章制度，調(diào)動和激發(fā)黨代表的積極性與主動性，促使黨代表履行好職責、發(fā)揮好作用。
黨代表任期制，是完善黨代表大會制度的重大創(chuàng)新，是黨內(nèi)民主建設的重大突破，是以改革創(chuàng)新精神加強黨的自身建
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