黨的群眾路線亟須制度創(chuàng)新
發(fā)布時(shí)間：2009-04-24 13:43:00 訪問次數(shù): 吳桂芹 信息來源：《中國(guó)改革報(bào)》
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群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是黨的根本工作路線，是黨的生命線。新世紀(jì)新階段，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的群眾路線面臨著許多前所未有的新課題、新考驗(yàn)。今年1月5日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在人民日?qǐng)?bào)與人民網(wǎng)聯(lián)合推出的“地方政府開通社情民意通道，你們那通了嗎？”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，96.8%網(wǎng)友認(rèn)為政府社情民意通道不暢通。2008年9月12日的《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究報(bào)告表明，干群矛盾已經(jīng)成為影響當(dāng)代社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的主要矛盾，干群關(guān)系已成為最容易出現(xiàn)沖突的社會(huì)關(guān)系。有關(guān)資料顯示，目前社會(huì)上一些群眾情緒失控，行為非理性化，出現(xiàn)了過激行為。
干群溝通不暢、干群關(guān)系緊張、群體性事件多發(fā)的現(xiàn)實(shí)值得反思。一些地方、一些部門實(shí)行群眾路線的效果不理想，根本上講是因?yàn)槿罕娐肪€并沒有明確的制度規(guī)定，更不涉及法律規(guī)范。走群眾路線的過程是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部了解民情、作出決策和貫徹落實(shí)的過程，這其中，起主導(dǎo)作用的是領(lǐng)導(dǎo)干部。由于領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾沒有一個(gè)強(qiáng)有力的制度約束，因此領(lǐng)導(dǎo)是否聯(lián)系群眾、怎樣聯(lián)系群眾，主要依賴于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的思想覺悟和工作作風(fēng)。鄧小平同志說過，制度問題更帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。沒有好的制度，權(quán)力無論掌握在誰的手中，都會(huì)因?yàn)椴皇芗s束而濫用。因此，在新時(shí)期堅(jiān)持黨的群眾路線，必須遵循現(xiàn)代社會(huì)執(zhí)政規(guī)律，把傳統(tǒng)的群眾路線與發(fā)展社會(huì)主義民主政治有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾制度創(chuàng)新，從制度上保障群眾路線的落實(shí)。
一、實(shí)現(xiàn)從側(cè)重思想教育到側(cè)重干部制度建設(shè)的創(chuàng)新。建立健全密切聯(lián)系群眾的好制度，關(guān)鍵是要完善干部制度。首先，要完善干部選拔任用制度。當(dāng)前，個(gè)別干部只聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，不聯(lián)系群眾，這與我國(guó)的干部選拔任用制度有很大關(guān)系?，F(xiàn)行的干部選拔任用制度，總體上講還帶有委派任命的色彩。上級(jí)任命下級(jí)干部，干部的升遷進(jìn)退，不是群眾說了算，而是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說了算。一些思想覺悟不高的干部，自然就會(huì)只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)不對(duì)群眾負(fù)責(zé)。黨的十七大提出“完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法。擴(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。加強(qiáng)干部選拔任用工作的全過程監(jiān)督。”這就為改革和完善干部選拔任用工作指明了方向。其次，要完善干部考評(píng)制度。委派任命是建立在考評(píng)的基礎(chǔ)上的，上級(jí)給下級(jí)下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)，以完成任務(wù)的情況為依據(jù)考核政績(jī)，考評(píng)政績(jī)好是提升任用的前提。一些地方和部門為了完成“指標(biāo)”任務(wù)不擇手段，于是就出現(xiàn)了所謂的“政績(jī)問題”，如短期行為、形式主義、弄虛作假、GDP為本等等。數(shù)字上去了，GDP上去了，干部政績(jī)上去了，官位升上去了，群眾的滿意度卻下降了。因此，端正領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀，不僅需要思想教育、會(huì)議布置，更需要“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”，全面、客觀、公正地考核干部。不僅要看GDP的增長(zhǎng)，還要看群眾的滿意度，把群眾公認(rèn)作為干部考核的重要依據(jù)，定期進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，及時(shí)將政績(jī)考評(píng)結(jié)果向群眾公開。再次，要完善行政問責(zé)制度。2008年，全國(guó)刮起問責(zé)風(fēng)暴。由于不斷發(fā)生傷害群眾利益的事件，一大批官員被追究責(zé)任，高到省部級(jí)，低到縣處級(jí)，大批官員被免職。問責(zé)是對(duì)民意的尊重，是對(duì)權(quán)力監(jiān)督。但是，透過轟轟烈烈的問責(zé)風(fēng)暴，群眾在心情舒暢的同時(shí)，也看到了其中存在的問題，如問責(zé)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)責(zé)任追究的后續(xù)監(jiān)督不夠透明，被問責(zé)官員的復(fù)出缺乏科學(xué)的制度等。這就需要對(duì)官員問責(zé)作出制度安排，明確責(zé)任追究主體、范圍、程序、責(zé)任追究方式等內(nèi)容，建立起科學(xué)嚴(yán)密的行政問責(zé)制度。隨著干部制度的不斷完善，領(lǐng)導(dǎo)干部的“烏紗帽”真正掌握到群眾手中，他們必然會(huì)積極主動(dòng)地去聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾了。
二、實(shí)現(xiàn)從開辟社情民意通道到完善利益表達(dá)制度創(chuàng)新。我們并不缺乏社情民意通道。近年來，從信訪機(jī)構(gòu)到政府熱線、信箱，政府網(wǎng)站、官員的博客等等，政府與公眾的溝通在形式上幾乎達(dá)到了100%覆蓋。但為何這么多的社情民意通道卻成為擺設(shè)，讓群眾感到“不暢通”？關(guān)鍵是缺乏利益表達(dá)的制度性平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)是否利用、怎樣利用這些溝通社情民意的通道全由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算。當(dāng)前，群眾利益表達(dá)的制度性平臺(tái)主要有四種：一是通過人大這個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)表達(dá)。要不斷完善各級(jí)人大制度，使群眾能夠自主地選舉領(lǐng)導(dǎo)人和罷免脫離群眾的不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部。二是通過聽證制度表達(dá)。聽證制度是以聽證會(huì)的方式，在立法、執(zhí)法、決策之前，聽取公眾意見的制度。這一制度受到了人民群眾的廣泛歡迎。要完善聽證操作程序，避免聽證走過場(chǎng)，流于形式。三是通過法院進(jìn)行司法訴訟來表達(dá)。應(yīng)該暢通行政訴訟通道，確保司法獨(dú)立、公正司法，用法律維護(hù)群眾的切身利益。四是通過輿論監(jiān)督來表達(dá)。一切脫離群眾的行為最怕新聞?shì)浾摫O(jiān)督，事實(shí)證明通過媒體、網(wǎng)絡(luò)曝光，大量違法違紀(jì)和腐敗案件受到查處。要高度重視群眾輿論監(jiān)督，尤其是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。
三、實(shí)現(xiàn)從“指責(zé)群眾不明真相”到完善落實(shí)信息公開制度的創(chuàng)新。當(dāng)一些較大的群體性事件發(fā)生時(shí)，一些地方政府和官員總是指責(zé)群眾不明真相，甚至是受了別有用心者的謠言的蒙蔽、挑唆和煽動(dòng)。群眾為什么會(huì)不明真相呢？不是群眾不想知道真相，而是有些領(lǐng)導(dǎo)不給群眾通報(bào)真相，甚至是封鎖真相。在三鹿問題奶粉事件、襄汾潰壩事件、甕安事件中，一些領(lǐng)導(dǎo)或者故意隱瞞真相，或者聽任謠言散布，造成了無法挽回的惡果。陽(yáng)光是最好的防腐劑，政府信息公開才能消除暗箱操作，保障群眾利益。到目前為止，《條例》的實(shí)施效果并不理想。群眾申請(qǐng)信息公開遭遇“申請(qǐng)難、訴訟更難”的窘?jīng)r。有人形象地總結(jié)，申請(qǐng)信息公開有道“玻璃門”，看著讓你申請(qǐng)，但一申請(qǐng)就碰“壁”。目前需要進(jìn)一步完善信息公開制度，細(xì)化法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，詳盡地列舉出不予公開的情形，明確信息公開的義務(wù)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。政府信息公開了，群眾才能充分信任政府、信任黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。
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