“公推直選”：基層黨內民主的發(fā)展方向
發(fā)布時間：2009-04-27 10:34:00 訪問次數(shù): 潘奇峰 夏 行 信息來源：《北京日報》
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選舉制度是黨內民主的重要標志。“公推直選”是近10年來黨的建設中具有標志性的創(chuàng)新成果之一，也是基層黨內民主建設中一種新的選舉民主模式?！肮啤笔侵更h員和群眾公開推薦基層黨組織領導班子成員，是一個初始提名的問題，目的是增進基層黨組織領導班子的合法性基礎；“直選”是指黨員直接選舉基層黨組織書記、副書記，是一個自由選擇的問題，目的是更好地體現(xiàn)選舉人的意志。這種體現(xiàn)黨員主權思想和運用社會認同系統(tǒng)的選舉制度，符合社會主義民主政治的發(fā)展方向，體現(xiàn)了黨的十七大報告提出的改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍的根本要求，具有重大的開創(chuàng)性意義和歷史性意義。
“公推直選”使堅持人民主體地位與尊重黨員主體地位有機地融合在一起，推動了基層黨內民主與村民自治的有機銜接與良性互動
改革農村基層黨內選舉制度，運用“公推直選”模式，有著豐肥的土壤和理論基石。中央組織部李源潮部長在2008年全國組織工作會議上明確強調：“改革和完善基層黨組織選舉制度，選擇一些條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關、企業(yè)、學校、科研院所等單位的基層黨組織進行‘公推直選’試點，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍?！薄肮浦边x”的理論基石，就是堅持人民主體地位與尊重黨員主體地位相統(tǒng)一?！肮啤本褪且浞直Ｕ蠌V大村民當家作主的權利，切實將大多數(shù)村民的意愿作為推薦候選人的基礎?！肮浦边x”就是要切實保障黨員的民主選擇權，賦予廣大黨員直接選舉農村黨組織書記、副書記的權利，使廣大黨員在黨內生活中的主體地位得到彰顯。
“公推直選”的現(xiàn)實根據(jù)，就是推動基層黨內民主與村民自治的有機銜接與互動。在農村，對一個執(zhí)政黨來說，最基本的關系就是村黨組織與村委會之間的關系問題?！肮浦边x”的方式，實質上促進形成了農村黨組織領導班子成員特別是黨組織書記的產生方式與村民自治相一致的民主機制，這有助于解決好執(zhí)政黨與自治組織的關系問題，化解“兩委會”之間權力之爭的矛盾。正因為如此，黨的十七大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，給基層黨組織通過直接選舉等多種方式產生領導班子乃至書記提供了改革創(chuàng)新的探索空間和制度空間。可以說，“公推直選”使堅持人民主體地位與尊重黨員主體地位有機地融合在一起，推動了基層黨內民主與村民自治的有機銜接與良性互動，發(fā)揮了基層民主的整體效用。
“公推直選”的基本制度框架和機制
經過近10年的不斷探索和完善，逐漸形成了一整套比較成熟的基本制度框架，概括起來主要體現(xiàn)在“五個原則、五個機制”上。一是堅持體現(xiàn)群眾公認原則，在領導班子成員候選人初始提名上建立群眾參與機制，就是推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，將初始提名權從少數(shù)人手里轉移到多數(shù)人手里，使全體黨員和廣大村民成為黨內候選人提名的主要參與力量及主要監(jiān)督力量。二是堅持體現(xiàn)黨管干部原則，在領導班子成員候選人正式提名上建立審查擇優(yōu)機制，就是把黨管干部原則體現(xiàn)在黨組織用科學的制度、規(guī)則、程序選人上來，確保民主選舉的有序運作和良性運行；改變以往單一的由組織提名正式候選人的方式，轉向依據(jù)群眾公認來提名正式候選人。三是堅持體現(xiàn)同等機會原則，在全體黨員參與競選上建立平等參選機制，就是從制度上保證每位黨員的平等發(fā)展機會，都有可能經過規(guī)定程序成為候選人并當選，并實行優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀黨員脫穎而出。四是堅持體現(xiàn)選舉人意志原則，在黨組織書記產生方式上建立直接選舉機制，就是黨組織書記由黨員直接選舉或差額直接選舉，使黨內選舉更好地體現(xiàn)選舉人的意志，保證選出為廣大黨員充分信任、對黨和人民的事業(yè)高度負責的領導班子及其書記。五是堅持體現(xiàn)公平公正原則，在民主選舉全程運作上建立“三方監(jiān)督”機制，就是由黨員代表、村民代表和上級黨委代表三方組成黨內選舉監(jiān)督小組，全程履行民主選舉過程中的監(jiān)督之職，確保整個選舉有序、公開、公平、公正地進行，變封閉式選舉為開放式選舉。
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