完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系
發(fā)布時(shí)間：2009-05-05 14:30:00 訪問(wèn)次數(shù): 談宜彥 等著 信息來(lái)源：人民網(wǎng)-理論頻道
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建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，必須堅(jiān)持認(rèn)真培養(yǎng)組織認(rèn)可、群眾公認(rèn)的，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，并把他們選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。這就需要有一套能夠完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。本節(jié)以海關(guān)為例，探討如何完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系問(wèn)題。
近些年，海關(guān)在干部選拔任用實(shí)踐中，已經(jīng)初步形成了一套干部考核評(píng)價(jià)的辦法，并已收到了一定成效。但總的看，按照十七大報(bào)告的要求，這些做法還缺乏統(tǒng)一性，還未形成完整的干部考核評(píng)價(jià)的機(jī)制。因此，在總結(jié)現(xiàn)有干部考核評(píng)價(jià)具體做法的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際，建立一套統(tǒng)一、權(quán)威的海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并使其逐步完善，是成為引導(dǎo)干部全面提高素質(zhì)，培養(yǎng)組織認(rèn)可、群眾公認(rèn)型的領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)海關(guān)的執(zhí)政能力，促進(jìn)海關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。
現(xiàn)有考核評(píng)價(jià)體系的狀況
在改革開放以來(lái)的干部工作中，海關(guān)已形成了一系列行之有效的干部考核評(píng)價(jià)的成熟做法，這些做法中“德、能、勤、績(jī)、廉”考核是基本內(nèi)容，具體重點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面：
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場(chǎng)的考核。干部的政治素質(zhì)是干部考核評(píng)價(jià)的核心，一個(gè)干部只有首先做到思想政治素質(zhì)過(guò)硬，才能真正為人民服務(wù)。江澤民同志曾在《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍》的重要講話中提出了黨政干部應(yīng)具備的五條政治標(biāo)準(zhǔn)，它們構(gòu)成了干部思想政治素質(zhì)的基本內(nèi)涵。政治立場(chǎng)的衡量可操作性不強(qiáng)，如何在考核指標(biāo)體系中使其盡量具體化，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是把它和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的路線方針的理解、政策規(guī)定的執(zhí)行、工作的實(shí)績(jī)結(jié)合起來(lái)，和是否自覺接受垂直領(lǐng)導(dǎo)的情況結(jié)合起來(lái)考核。這也是合乎邏輯的，只有自覺接受總署的垂直領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針，按照國(guó)家的政策法規(guī)履行職責(zé)，其思想政治素質(zhì)才可能比較高，反之，如果干部不認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針，不按照國(guó)家的政策法規(guī)履行職責(zé)，群眾就會(huì)不擁護(hù)，其德的標(biāo)準(zhǔn)必然不合格。
對(duì)班子團(tuán)結(jié)的考核?！包h的團(tuán)結(jié)是黨的生命。”中央屢次強(qiáng)調(diào)黨的干部要“講團(tuán)結(jié)，講統(tǒng)一，講顧全大局”并把它作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，強(qiáng)調(diào)“每個(gè)真正的共產(chǎn)黨人，都必須具備這樣的政治品格和遵守這樣的政治紀(jì)律。”（《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）》，北京：中共文獻(xiàn)出版社，2002年版，第592-593頁(yè) ） 實(shí)踐證明，哪個(gè)班子團(tuán)結(jié)得好，就生氣勃勃，能夠集中力量搞好工作。搞“團(tuán)團(tuán)”、“攤攤”，離心離德，陷于內(nèi)耗，工作一定搞不好。海關(guān)在干部選拔與調(diào)配工作實(shí)踐中均高度重視團(tuán)結(jié)問(wèn)題，凡是被認(rèn)定為不團(tuán)結(jié)的班子，提拔者少，這種做法得到了群眾的廣泛贊同。對(duì)干部政績(jī)的考核。政績(jī)是干部評(píng)價(jià)的核心，只有符合干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，只有按照科學(xué)發(fā)展觀積極在崗位上扎實(shí)地做工作，在實(shí)際工作中做出了實(shí)績(jī)的人，才能繼續(xù)任用，才能提拔重用。由于政績(jī)本身存在的復(fù)雜性，給認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政績(jī)帶來(lái)了一定困難，評(píng)價(jià)引導(dǎo)不好將會(huì)導(dǎo)致一些干部為政績(jī)而工作的現(xiàn)象。對(duì)此，我們應(yīng)該像江澤民同志指出的那樣，“要堅(jiān)持辯證法，用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的眼光評(píng)價(jià)干部。既要看干部在任內(nèi)做出的成績(jī)，又要看前任留下的基礎(chǔ)和起點(diǎn)；既要看干部取得的眼前看得見的工作實(shí)績(jī)，又要看干部抓基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性工作的力度；既要看干部工作環(huán)境和條件的優(yōu)劣給工作帶來(lái)的影響，又要看干部在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的作為；既要看干部平時(shí)的工作能力，又要看干部在重要時(shí)期、重要工作、重大事件中的決斷魄力和應(yīng)對(duì)能力；既要看干部抓物質(zhì)文明建設(shè)的實(shí)績(jī)，又要看干部抓精神文明建設(shè)的成效。要注意發(fā)現(xiàn)那些埋頭苦干、任勞任怨、政績(jī)突出而不事張揚(yáng)的人，善于識(shí)別那些投機(jī)取巧、沽名釣譽(yù)、弄虛作假的人，切不可被表面現(xiàn)象所迷惑。特別是對(duì)那些善于喬裝打扮的人，一定要提高警惕，善于識(shí)別?！?nbsp;（《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）》，北京：中共文獻(xiàn)出版社，2002年版，第680頁(yè) ）對(duì)廉潔從政的考核。廉潔從政，不謀私利，全心全意為人民服務(wù)是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的素質(zhì)。一個(gè)干部如果不能廉潔從政，就喪失了人民公仆基本的道德準(zhǔn)則，必將為黨和人民所唾棄。雖然腐敗現(xiàn)象是歷史的產(chǎn)物，而且在我們的隊(duì)伍中腐敗分子只是極少數(shù)，隊(duì)伍的主流是好的，但是，我們?cè)诂F(xiàn)階段反腐敗的任務(wù)仍是任重道遠(yuǎn)。在我國(guó)處于全球第三貿(mào)易大國(guó)的地位上，特別作為負(fù)責(zé)進(jìn)出口監(jiān)管工作的隊(duì)伍，海關(guān)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，這更是要求每個(gè)海關(guān)干部都應(yīng)保持清醒的頭腦，保持廉潔從政的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。改革開放以來(lái)，海關(guān)一直堅(jiān)持把反腐倡廉作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持一手抓各項(xiàng)工作完成、一手抓反腐倡廉。在干部選拔任用工作中，也高度重視廉潔因素在干部考核中的重要地位，做到了不廉潔的干部不提拔，并對(duì)海關(guān)隊(duì)伍中的一批腐敗分子繩之以法清除出隊(duì)伍，對(duì)促進(jìn)海關(guān)隊(duì)伍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政起到了重要保障作用。
對(duì)群眾公認(rèn)性的考核。把群眾公認(rèn)作為干部選拔的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是新形勢(shì)下干部考核評(píng)價(jià)的一個(gè)重大創(chuàng)新。對(duì)于群眾公認(rèn)這個(gè)因素，海關(guān)在干部考察中基本都能堅(jiān)持做到待提拔干部的民主推薦和民主測(cè)評(píng)票必須過(guò)半數(shù)以上，否則不予考慮。這也是海關(guān)貫徹黨執(zhí)政為民原則在干部考察中要通過(guò)群眾公認(rèn)的具體體現(xiàn)。
此外，在現(xiàn)有的干部考核評(píng)價(jià)工作中，各直屬海關(guān)也進(jìn)行了創(chuàng)造性的工作，把更多的內(nèi)容納入到了干部考核評(píng)價(jià)的視野。干部考核評(píng)價(jià)的范圍從八小時(shí)以內(nèi)到八小時(shí)以外、從個(gè)人到家庭、從職務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)工作到非職務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)工作。這些做法和考核評(píng)價(jià)的視角構(gòu)成了目前干部考核評(píng)價(jià)的基本框架。從實(shí)踐看，這樣的干部考核評(píng)價(jià)視角在培養(yǎng)干部成長(zhǎng)，在選準(zhǔn)人、用好人方面起到了積極的作用，保證了海關(guān)干部隊(duì)伍的整體質(zhì)量。
當(dāng)然，現(xiàn)行的干部考核評(píng)價(jià)工作也存在一些不足之處，集中表現(xiàn)在這樣一些方面：干部實(shí)績(jī)考核導(dǎo)向性不突出。工作中存在就考核而考核現(xiàn)象，立足引導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)和工作任務(wù)完成方面標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)向性不突出；考核方法創(chuàng)新不夠。注重年終考核，平時(shí)考核了解不夠，考核方法簡(jiǎn)單，落實(shí)群眾觀不夠，缺乏綜合分析；考核內(nèi)容籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)?？己巳狈哟涡?，對(duì)不同部門、不同崗位、不同水平等客觀條件下干部考核區(qū)分不夠；考核結(jié)果運(yùn)用不規(guī)范，考核結(jié)果同干部教育監(jiān)督管理結(jié)合不緊密；缺乏強(qiáng)度。如何使干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果成為培養(yǎng)干部成長(zhǎng)成才的引導(dǎo)，決定干部晉升的“硬杠杠”，避免人為因素的影響，這還是目前干部考評(píng)工作中的一個(gè)難題。這個(gè)問(wèn)題不解決，少數(shù)人評(píng)價(jià)干部、少數(shù)人選干部的局面就不會(huì)有根本改觀。
鑒于上述情況，需要立足于海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際，建立一套統(tǒng)一、權(quán)威的海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并使其逐步完善，從而引導(dǎo)干部全面提高素質(zhì)，培養(yǎng)組織認(rèn)可、群眾公認(rèn)型的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)而增強(qiáng)海關(guān)的執(zhí)政能力，促進(jìn)海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)。
與時(shí)俱進(jìn)的考核評(píng)價(jià)體系
干部考核是一門科學(xué)，對(duì)干部實(shí)行定量化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的考評(píng)，是管理學(xué)理論與實(shí)踐的科學(xué)結(jié)合與運(yùn)用，是干部高層次管理工作的創(chuàng)新和探索。建立干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要在干部管理實(shí)踐中不斷創(chuàng)新與探索。黨的十七大報(bào)告提出：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展觀是我黨馬克思主義中國(guó)化的最新成果，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)用于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)工作的探索。按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，建立和完善干部實(shí)績(jī)考核制度，使干部實(shí)績(jī)考核更加科學(xué)、符合實(shí)際，更加準(zhǔn)確、客觀可信，達(dá)到組織認(rèn)可，群眾公認(rèn)。因此，應(yīng)該著重從以下幾點(diǎn)對(duì)干部考評(píng)機(jī)制進(jìn)行探索：
建立考評(píng)指標(biāo)要體現(xiàn)以人為本的干部評(píng)價(jià)觀念。干部是最為寶貴的人才資源，是海關(guān)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)最重要的財(cái)富。重視探索和創(chuàng)新干部考核考評(píng)指標(biāo)體系，提高干部管理水平，開發(fā)利用好干部潛能，這是干部管理工作的核心問(wèn)題。建立干部考核考評(píng)指標(biāo)體系，要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人的全面發(fā)展思想，尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造，把德才兼?zhèn)洌⒅貙?shí)績(jī)作為考評(píng)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，講實(shí)績(jī)，重公論，以體現(xiàn)人的潛能和價(jià)值為重點(diǎn)，不斷探索和創(chuàng)新干部考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制，建立健全科學(xué)有效的考評(píng)指標(biāo)體系，提高干部管理水平，推進(jìn)干部管理工作向更高層次發(fā)展。
建立考評(píng)指標(biāo)要以激勵(lì)干部為目標(biāo)。管理學(xué)基本原理表明，干部工作績(jī)效取決于干部的能力和激勵(lì)水平既積極性的高低?？己嗽u(píng)價(jià)是干部動(dòng)態(tài)管理的主體創(chuàng)新活動(dòng)，其宗旨是達(dá)到考評(píng)與激勵(lì)之目的。沒有激勵(lì)與約束機(jī)制的考評(píng)，考評(píng)必然流于形式。建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要與干部的培養(yǎng)、提職、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲、任用等制度緊密結(jié)合起來(lái)，做到獎(jiǎng)懲分明，激勵(lì)與約束并用，考評(píng)才能取得最佳效果，以此達(dá)到目標(biāo)激勵(lì)、責(zé)任激勵(lì)、效果激勵(lì)的作用。
建立考評(píng)指標(biāo)要突出重點(diǎn)實(shí)施正確的目標(biāo)導(dǎo)向。人的行為是應(yīng)一定的需要而產(chǎn)生的，建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要與追求和實(shí)現(xiàn)正確的目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，把握重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)正確目標(biāo)導(dǎo)向。一個(gè)單位的工作重點(diǎn)和目標(biāo)是通過(guò)具體人去實(shí)現(xiàn)的，海關(guān)干部工作考評(píng)，要根據(jù)不同工作崗位和任務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)突破和正確導(dǎo)向
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