把群眾的熱點(diǎn)當(dāng)作開局的重點(diǎn)
發(fā)布時間：2009-06-22 10:59:00 訪問次數(shù): 高雄 信息來源：《學(xué)習(xí)時報(bào)》
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為官一任，重在開局。開局該點(diǎn)三把火，但先點(diǎn)哪一把，各人有各人的考慮和選擇。我曾經(jīng)先后在廣西的百色、玉林、桂林三個地市擔(dān)任第一把手，有了三次開局的經(jīng)歷，我的切身體會是，最好先從切實(shí)解決一個群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題入手。這不僅是努力踐行我們黨“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，也是為開局創(chuàng)造順利條件的需要。無論一個地方或一個單位，在任何時候都會有群眾關(guān)注最多的問題和群眾議論最多的問題，而往往這些問題又不是一下子、短時間內(nèi)能夠解決的，也不一定是領(lǐng)導(dǎo)最需要解決的。但是，在新官上任伊始，工作開展之初，選擇一個群眾視線最集中的熱點(diǎn)問題并做好工作，卻容易取得干部群眾的了解和信任，樹立領(lǐng)導(dǎo)的威望，為以后開展工作更順利一些奠定基礎(chǔ)。
2000年5月初，組織上決定提拔我擔(dān)任廣西百色地委書記。當(dāng)時需要在廣西日報(bào)、廣西電視臺等區(qū)內(nèi)主要媒體上進(jìn)行公示，公示期一個月。公示就意味著讓人品頭論足，甚至雞蛋里面挑骨頭。這是難熬的一個月。偏偏就在這期間的5月中旬，百色隆林各族自治縣發(fā)生天生橋水電站庫區(qū)移民集體沖擊縣委縣政府事件。當(dāng)時200多移民男女老少、拖兒帶女在縣政府院子里安營扎寨，吃喝拉撒，并用一大堆舊家具和各種廢棄物堵住政府大門不讓汽車進(jìn)出，搞得辦公不像辦公，嚴(yán)重影響了縣委、縣政府正常的辦公秩序，書記縣長盡力做了大量工作后也感到處置起來不好把握，無可奈何。地委派工作組下去和縣里一起做工作都還是僵在那個地方。情況匯報(bào)上來，我心里非常焦急。有人勸我：你剛上任主持地委工作，要抓大事，抓西部大開發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目，別理這些小事，由工作組慢慢去整。有人說：現(xiàn)在公示期，你不要去捅這個馬蜂窩，引火燒身。也有人說：移民上訪這幾年是家常便飯，到處都有，不幾天他們就會自己散去的，不必掛在心上。當(dāng)然也有人在旁邊等著看戲看笑話看出洋相。這些同志的說法都出于一種關(guān)心，也有一定道理，然而，我卻另有考慮。
我冷靜下來仔細(xì)想了想，總覺得移民無小事，他們是弱勢中的弱勢群體，他們多年來上訪訴求雖然有過激之處，但他們的訴求也有合理的地方。在廣西來說，在紅水河上規(guī)劃建設(shè)了10座梯級電站，工程浩大，這批電站建成后，可在防洪、發(fā)電、灌溉、供水等方面取得巨大社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。但在水電站建設(shè)的同時不可避免造成庫區(qū)淹沒和人口遷移，導(dǎo)致一定區(qū)域范圍內(nèi)社區(qū)結(jié)構(gòu)解體和重新組合，所以水庫移民具有集中、量大及非自愿特點(diǎn)，這也是世界性的難題。我國與世界大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，確實(shí)走過一段“重工程、輕移民”的曲折道路。由于一些電站先上馬先建設(shè)，后補(bǔ)償，有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與移民的要求相差甚遠(yuǎn)。有的早期建成發(fā)電的電站出現(xiàn)了“先進(jìn)的電站、落后的庫區(qū)、貧困的移民”的狀況。自20世紀(jì)80年代以來，應(yīng)該說移民問題越來越引起中央和地方各方面的高度重視，國家和主管部門先后頒布了一系列法規(guī)性文件。但是由于種種原因，庫區(qū)現(xiàn)狀特別是移民的生產(chǎn)生活狀況不盡如人意。庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施如路、水、電、就醫(yī)、子女上學(xué)、就業(yè)等方面存在不少困難。廣西又是庫區(qū)移民大省，有各類水庫4450座，水庫移民涉及人口553.44萬，占全區(qū)總?cè)丝?1%，占農(nóng)村人口18%，隆林天生橋庫區(qū)移民的情況在廣西具有一定的代表性，移民經(jīng)常上訪決不能看作一般小事。
基于這樣的認(rèn)識和分析判斷，我決定親自到第一線去。于是，我領(lǐng)著移民局、水利局、民政局、公安局、司法局、婦聯(lián)等部門的負(fù)責(zé)人和縣鄉(xiāng)干部一起分別與上訪移民面對面交談，了解情況，宣傳政策，談不攏的問題答應(yīng)他們做進(jìn)一步調(diào)研，所舉報(bào)的問題答應(yīng)他們弄清事實(shí)，依法依規(guī)處理。同時在移民聚集的現(xiàn)場通過喇叭用當(dāng)?shù)胤窖苑磸?fù)廣播，指出他們占據(jù)縣政府大院是違法行為，不僅嚴(yán)重影響了全縣的正常工作，也不利于解決問題。邊做耐心勸返工作邊安排一所學(xué)校作為新的接訪地點(diǎn)，凡思想作通了的有專人引導(dǎo)用車將他們接到新的接訪點(diǎn)去繼續(xù)做工作。當(dāng)現(xiàn)場大多數(shù)群眾開始散去，只有少數(shù)幾個人還在無理取鬧時，我們判斷這幾個肯定是為首分子，必須迅速出手制服，最后按治安處罰條例處理。該講道理時要理直氣壯，該硬則硬。我下去的第3天開始清場，一小時內(nèi)恢復(fù)了縣委縣政府正常辦公秩序。接著召開全縣干部大會，我親自動員部署，要求大家及時做善后工作防止反彈，變上訪為下訪，并派出一批得力干部打背包進(jìn)村入屯開展“進(jìn)移民家、知移民情、解移民難”的活動，緩和干群關(guān)系。我自己也帶頭到庫區(qū)的革步鄉(xiāng)，和移民“三同”。不住在移民群眾家里不知道，我親身感受到移民確實(shí)難，不是一般的難，不但沒有資源，沒有像樣的房子住，搬遷出去后被當(dāng)?shù)厝似圬?fù)又返回來，后遷的和返回來的都沒有工作、沒有收入，道路、飲水、小孩上學(xué)都很困難。我深深感到，電站水庫建好之后，如果移民問題處理不好形成一個民怨的“水庫”是可怕的，這個“水庫”一旦決堤不得了。
近年來，國家陸續(xù)專門出臺一系列法規(guī)條例，特別是國發(fā)[2006]17號文件及國務(wù)院令第471號出臺，我們便根據(jù)國家和廣西新老庫區(qū)實(shí)際情況及時采取了一系列措施：（1）提高前期補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（2）貫徹落實(shí)國家后期扶持政策，建立按時足額發(fā)放的長效機(jī)制。（3）集中力量狠抓水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施和新村建設(shè)。（4）狠抓移民教育培訓(xùn)，提高移民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型移民勞動大軍。（5）部分水電站庫區(qū)實(shí)行淹沒土地長期補(bǔ)償?shù)囊泼癜仓梅绞剑ＷC水庫移民長期共享水利水電工程的效益。努力辦好移民的事情，特別是辦好一些法規(guī)之外，情理之中的事情，再不能走過去的老路。最近國務(wù)院南水北調(diào)中線丹江口庫區(qū)移民工作采取先安置33萬移民，先辦好移民的事情，再推進(jìn)工程的辦法，這個做法充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。
通過細(xì)致的工作，盡力多做一些法規(guī)之外、情理之中的事情，上訪移民的情緒逐步得到緩解。移民說：國家搞電站，我們支持。我們有困難，你們就該早一點(diǎn)下來見我們。這么長時間去找你們不答復(fù)不解決。早這么做，我們就不那么辛苦了。
這次隆林天生橋移民上訪事件妥善處理之后，公示期到，組織上正式宣布了我的任命。開好了這個頭，經(jīng)受住了考驗(yàn)，感到工作一路順利，講話有人聽，做事有人跟，為隨后展開西部大開發(fā)工作，邊境基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)以及右江百里文明河谷建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然這些年，我也看到一些同志上任伊始，雄心勃勃，整頓紀(jì)律，調(diào)整干部，出臺思路，各有各的三把火。也看到個別人急于求成，偏聽偏信，開局不順，最后很難走下去。
回想從政經(jīng)過，沒有干出什么轟轟烈烈之事，但在實(shí)踐中積累了一些基本思路和方法，以上只是其中一點(diǎn)。（作者系廣西壯族自治區(qū)副主席）
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