黨內民主選舉中存在的問題及其對策
發(fā)布時間：2009-07-28 15:11:00 訪問次數: 中共湖北省委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授 舒艾香 信息來源：人民網-理論頻道
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全國黨校系統(tǒng)“執(zhí)政經驗與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會在沈陽召開
“執(zhí)政經驗與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會觀點摘編
近期，我們就黨內民主選舉問題同部分黨員干部進行了座談，并在350名縣處級和地廳級黨政干部中進行了問卷調查。調查結果顯示，83.43%的調查對象認為，近幾年來黨內民主選舉比以往有進步。但是，目前黨內民主選舉中仍然存在不少突出問題，需要我們認真對待，努力探索解決。
一、黨內民主選舉中存在的主要問題
（一）候選人的確定不能充分反映大多數選舉人的意志
目前，候選人的確定沒有充分體現(xiàn)大多數選舉人的意志和廣大黨員的主體地位。長期以來，候選人是由上級黨組織或少數領導指定和提出的。而且，組織為選舉人提供的了解候選人的渠道和條件有限，選舉人難以在全面掌握候選人情況的基礎上自主地進行理性選擇，廣大黨員的意見和愿望得不到充分表達，參選的熱情和積極性不高。調查數據顯示，只有41.78%的調查對象積極主動地參與黨內選舉，高達84.93%的調查對象認為候選人的確定不能充分反映大多數選舉人的意志。
?。ǘ┲苯舆x舉和差額選舉的范圍小、層次低，差額幅度小
目前，直接選舉的范圍不大、層次很低，除總支和支部實行直接選舉外，基層黨委一般都由間接選舉產生。75.68%的人認為目前黨內直接選舉的范圍和比例過小，只有19.52%的人認為目前黨內直接選舉的范圍和比例適中。
改革開放以來，差額選舉逐步在黨內選舉中推行，但也存在著差額范圍有限，比例太小，層次不高的問題。調查顯示，79.45%的人認為目前黨內差額選舉的范圍和比例過小，僅有17.81%的人認為目前黨內差額選舉的范圍和比例是適中的。而且，近些年來的差額選舉，往往是預選差額而非正式選舉差額。
在差額選舉中，還存在著差額幅度過小和“陪選”的問題。有55.82%的人認為目前的差額幅度過小，選舉人的選擇余地不大。有90.75%的人認為目前差額選舉中的“陪選”現(xiàn)象普遍和常見?！芭氵x”將差額選舉變成了實際上的等額選舉。
?。ㄈ┻x舉的競爭性不強
缺乏有力的競爭，是黨內民主選舉中存在的又一突出問題。差額選舉的范圍小、差額幅度小，本身就限制了選舉的競爭性。在差額選舉中，組織和領導常常有意安排“陪選”對象，或者反復多次“做工作”保證某一或某些人當選，使差額選舉大打折扣，進一步削弱了選舉的競爭性。黨的較高層次的領導干部一般都實行沒有競爭的等額選舉。
（四）選舉程序不夠透明、規(guī)范和科學目前黨內民主選舉程序還沒有做到完全公開化。調查數據顯示，只有9.93%的人認為目前黨內選舉是公開、透明的；59.25%的人認為是形式上公開、透明，實際上不公開、不透明的；32.53%的人認為是半公開、半透明的。黨內選舉程序也沒有完全做到規(guī)范化和科學化。調查顯示，有74.66%的人認為目前黨內民主選舉操作規(guī)程在逐步規(guī)范和科學，只有17.12%的人認為目前的選舉程序是規(guī)范和科學的。
?。ㄎ澹┻x舉中不正之風和腐敗現(xiàn)象的干擾較大
調查結果顯示，85.65%的人認為黨內選舉中“打招呼”現(xiàn)象普遍和常見，67.33%的人認為黨內選舉中普遍存在著拉幫結派現(xiàn)象。在黨內選舉中，賄選問題也值得引起重視，賄選的形式多樣，主要表現(xiàn)為吃請、送禮、許諾當選后給予好處、金錢賄選，個別地方甚至出現(xiàn)“性賄賂”現(xiàn)象。還有的采取“說服”、“勸阻”、“許愿”等形式，動員實力相當的候選人退出選舉。
?。x舉結果不夠尊重
調查結果顯示：41.44%的人認為目前黨內選舉主要是領導、組織的意見和選舉人投票情況相結合，但以領導、組織的意見為主；38.36%的人認為是“一把手”說了算；34.93%的人認為是上級說了算。后兩者合計高達73.29%。在有的地方、有些時候，當選舉結果與上級、組織、領導意圖不相吻合時，甚至以上級、組織、領導的決定代替民主選舉的結果，民主選舉流于形式。有73.97%的人認為目前黨內以任代選的現(xiàn)象普遍和常見。對選舉結果的不夠尊重，還表現(xiàn)在經選舉產生的干部在任期內被頻繁調動和交流。這既表現(xiàn)在換屆前夕對干部特別是書記、副書記的大量調動和委派，也表現(xiàn)在換屆后不久和任屆中期的經常調動和交流。某市領導干部的平均任期不到兩年，任期不滿成了常態(tài)，任職期滿反成為例外。94.41%的調查對象認為目前黨內干部任期內變動頻繁的現(xiàn)象普遍和常見。
?。ㄆ撸┮云比∪嗣媾R著困惑
完全以票取人在黨內現(xiàn)實生活中面臨著不少困惑。完全以票取人，并不能保證最優(yōu)秀的人才脫穎而出，反而容易使人們變得圓滑世故，不利于黨員、干部解放思想，大膽創(chuàng)新，集中精力努力工作。調查顯示，僅有16.43%的人認同“完全以票選人有利于選拔最優(yōu)秀的人才”。在一個多項選擇題中，有66.93%的人認為，在黨內選舉中，會搞關系的人容易當選；36.99%的人認為不得罪人的老好人容易當選；51.64%的人認為完全以票取人容易使干部變得圓滑世故，放棄原則；40.37%的人認為完全以票取人不利于干部解放思想、大膽創(chuàng)新、集中精力努力工作。只有15.49%的人認為完全以票取人有利于充分調動干部的積極性。
二、黨內民主選舉中存在問題的主要原因
?。ㄒ唬h內民主選舉的認識存在片面性
任何事物都具有兩面性，民主選舉也不例外。人們對黨內民主選舉的認識存在著兩種極端，是造成目前黨內民主選舉存在諸多問題的一大思想認識根源。一種極端觀點以為黨內實行民主選舉是自找麻煩，或者以為黨內實行民主選舉的條件還不成熟。在這種觀念的支配下，一些地方黨內民主選舉搞形式主義，走過場，不認真落實廣大黨員的選舉權和被選舉權，不尊重廣大黨員的民主選舉結果。另一種極端觀點以為民主選舉是“包治百病”的靈丹妙藥，任何時候任何情況下都要實行民主選舉，并嚴格按照得票多少選人用人。這種觀點混淆了選舉類干部與非選舉類干部的區(qū)別，使以票取人帶來種種困惑。
（二）黨內民主選舉制度存在缺陷
黨內民主選舉制度的缺陷：一是候選人提名制度和介紹制度有不足。《中國共產黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》都規(guī)定黨代表有提名和推薦候選人的權利，但是，對于如何提名，如何推薦，兩個《條例》都沒有作出明確規(guī)定。二是直接選舉制度和差額選舉制度不完善。黨內選舉制度只規(guī)定了總支和支部實行直接選舉，基層黨委一般實行間接選舉，地方以上黨組織都實行間接選舉。這一制度規(guī)定造成了黨內直接選舉的范圍小、層次低。三是選舉程序性制度有缺憾。有些選舉程序規(guī)定得不合理、不科學，有些選舉程序缺失，有些選舉程序不規(guī)范、隨意性大，從而造成選舉的民主性失真。四是任期制的相關規(guī)定不吻合。黨章一方面規(guī)定了黨的各級組織的任期，另一方面又規(guī)定“上級黨的組織認為有必要時，可以調動或者指派下級黨組織的負責人”。《中國共產黨地方黨委工作條例》規(guī)定，上級黨委有權“調動或指派”下一級黨組織的領導成員，“其數額在下一級黨的委員會任期內一般不得超過常委會委員職數的二分之一”。這種制度性的規(guī)定為干部在任期內的頻繁調動提供了合法依據。但干部的頻繁調動既有損選舉制和任期制，又導致一些干部跑官要官和短期行為。
?。ㄈΣ徽L的預警、防范和查處不力
長期以來黨內集中過多、民主不夠，其中一大表現(xiàn)形式就是對民主選舉重視不夠，委任制和等額選舉盛行，選舉中強調體現(xiàn)組織意圖，形式主義、走過場現(xiàn)象嚴重，選舉人的意志難以真實體現(xiàn)，因而對選舉往往表現(xiàn)出被動甚至冷漠的態(tài)度，選舉中通常表現(xiàn)的不正之風的影響不大。黨的十三大以來，隨著黨內差額選舉的逐步推行、直接選舉范圍的逐步擴大，黨內選舉中競爭機制的引入，特別是近些年來選舉競爭性的增強，廣大黨員投票的作用越來越大，私下里“打招呼”、拉邦結派、賄選等各種選舉中的不正之風開始滋生蔓延。由于黨內實行競爭性選舉的時間不長，直接選舉的范圍不廣、層次不高，差額選舉的差額比例小、層次有限制，選舉競爭不激烈等原因，選舉中的不正之風還沒有引起人們的高度重視，因而對選舉中不正之風的研究不夠，預警不力，防范不到位。對于選舉中已經出現(xiàn)的各種不正之風，目前的查處也不夠有力。 一是選舉中可運用的正當方法與選舉中的不正之風界線不明，黨內相關規(guī)定明顯欠缺，使得對不正之風的查處無“法”可依。目前黨內還缺乏針對賄選、變相拉票、非法選舉等行為的明確懲戒法規(guī)和措施，沒有對選舉中出現(xiàn)的破壞選舉現(xiàn)場、危害選舉秩序等情況的懲罰標準及保障機制。二是選舉紀律松弛，對違規(guī)違紀人員懲處不力，失之于寬，失之于軟。
?。ㄋ模?FONT color=#0000ff>監(jiān)督機制不健全
黨內選舉的監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督乏力，是黨內選舉中出現(xiàn)問題的又一重要因素。一是獨立于選舉工作的監(jiān)督機構缺位，沒有專門力量對選舉工作進行有效的監(jiān)督。在黨內選舉中，選舉委員會和監(jiān)督委員會一體，既是選舉的負責機構，又是選舉的監(jiān)督機構，既當運動員又當裁判員的角色定位，使之難以發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。二是有關選舉監(jiān)督的規(guī)章制度欠缺或者規(guī)定得過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。當前的選舉制度只對提名、選舉環(huán)節(jié)作出了相應規(guī)定，而缺乏對監(jiān)督、罷免環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，也沒有對黨內選舉
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