梁妍慧

　　鄭昌華

　　吳美華

　　編者的話

　　黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。抓好基層、打好基礎，是我們黨有效應對各種困難和風險的重要經(jīng)驗。在新的發(fā)展階段，我們要不斷推進黨和國家事業(yè)，必須始終把增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力作為黨的建設的基礎工程，做到抓基層、打基礎一刻不放松，把廣大人民群眾緊緊凝聚在黨的周圍。本期“本周話題”約請三位專家圍繞這一話題進行討論。

　　夯實黨的建設的基礎

　　中央黨校教授  梁妍慧

　　改革開放以來，我們黨在開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)新局面的同時，開創(chuàng)了黨的建設新的偉大工程的新局面。黨的建設新的偉大工程包含的內(nèi)容很多，其中加強基層黨組織建設是一個基礎。之所以必須堅持抓基層、打基礎，始終把增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力作為黨的建設的基礎工程，主要是由基層黨組織的地位與作用決定的。

　　基層黨組織是把廣大黨員組織起來的最直接的載體。黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力來源于全體黨員行動的團結一致，而全體黨員行動的團結一致取決于黨嚴密的組織結構和嚴格的組織紀律。我們黨在長期的革命、建設和改革中，依據(jù)民主集中制的原則，形成了一個有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一紀律的有機整體。在這一有機整體中，中央組織是黨的首腦，是全黨的中心；地方組織是連接中央組織與基層組織的樞紐，是黨的中間環(huán)節(jié)；基層組織則是把黨員組織起來的最直接的載體，是黨的整個組織體系的基石。如果把整個黨組織比作一座大廈，基層黨組織就是這座大廈的地基。地基不牢，整座大廈就不可能強固；地基強固，整座大廈才能堅如磐石。那么，采取什么樣的形式才能把分散的黨員組織起來呢？戰(zhàn)爭年代，我們創(chuàng)立了“支部建在連上”這一組織形式，保證了黨對武裝力量的領導。計劃經(jīng)濟時期，我們創(chuàng)立了“支部建在村、企業(yè)、機關里”的模式，保證了黨對所有“單位人” 的覆蓋。今天，在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，出現(xiàn)了大量的無行政隸屬關系的新經(jīng)濟組織和新社會組織，出現(xiàn)了大量無單位的“社會人”，我們又創(chuàng)立了“支部建在樓上、建在園區(qū)內(nèi)、建在市場上、建在居住點上”以及單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等新模式，從而把分散在不同領域、不同地區(qū)的黨員聯(lián)系在一起，并進行有效的教育、管理和監(jiān)督，使他們緊緊團結在黨的旗幟下，為貫徹落實黨的路線方針政策、實現(xiàn)黨的目標任務而奮斗。

　　基層黨組織是把廣大群眾凝聚在黨的周圍的最直接的紐帶。中國共產(chǎn)黨是中國各族人民利益的忠實代表，是與廣大人民群眾同呼吸、共命運、心連心的馬克思主義政黨。黨之所以有力量，就是因為她得到人民群眾的擁護和支持，同人民群眾保持著血肉聯(lián)系。人民群眾是黨的力量之源、執(zhí)政之基、勝利之本，黨一刻也離不開群眾。那么，黨通過什么方式和途徑來凝聚群眾？最基本的方式和途徑就是發(fā)揮基層黨組織的功能和廣大黨員的先鋒模范作用?；鶎狱h組織在聯(lián)系群眾、服務群眾、凝聚群眾方面具有獨特優(yōu)勢：遍布全國各個行業(yè)、各個領域、各個群體，處于生產(chǎn)、工作和居住的第一線，同廣大群眾有著最廣泛、最直接的聯(lián)系，容易了解群眾的疾苦，善于把握群眾的脈搏，能夠?qū)⑷罕姷囊蠛秃袈暭皶r反映上來，從而使黨的路線方針政策更能體現(xiàn)群眾的意愿、維護群眾的利益。可以說，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨對人民群眾的影響力、號召力、凝聚力，主要就是靠基層黨組織具體而細致的工作來實現(xiàn)的。同時，基層黨組織中的廣大黨員與群眾的聯(lián)系也比較密切，群眾往往就是通過身邊的黨員來認識黨的。因此，基層黨組織中的廣大黨員可以通過發(fā)揮先鋒模范作用，成為黨宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾的重要力量。

　　基層黨組織是發(fā)揮黨的領導作用、鞏固黨的執(zhí)政地位的最直接的環(huán)節(jié)。黨的領導作用和執(zhí)政地位是通過黨中央、黨的地方組織和基層組織自上而下、充分履行各自的職責來實現(xiàn)的。黨要擔當起領導社會主義現(xiàn)代化建設的重任，既要靠黨中央制定正確的路線方針政策，又要靠各級黨組織切實有效的貫徹執(zhí)行。離開各級黨組織的貫徹執(zhí)行，再好的方針政策也是紙上談兵。作為黨設立在社會中的終端組織和戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織是把黨的路線方針政策貫徹落實到每一個社會基層單位的最直接的依托，是發(fā)揮黨的領導作用、鞏固黨的執(zhí)政地位不可缺少的重要環(huán)節(jié)。在新的歷史條件下，我們黨要團結帶領全國各族人民發(fā)展中國特色社會主義，履行執(zhí)政使命、鞏固執(zhí)政地位，就必須抓基層、打基礎，以改革創(chuàng)新精神加強和改進基層黨組織建設，切實增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。否則，發(fā)揮黨的領導作用就會成為一句空話，鞏固黨的執(zhí)政地位也就無從談起。 

　　認真落實基層黨組織建設的十六字方針

　　中國人民大學教授  吳美華

　　高度重視基層黨組織建設，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是加強和改進黨的建設的重要經(jīng)驗。在新形勢下，進一步加強黨的基層組織建設，關鍵是要貫徹落實“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的指導方針。

　　圍繞中心。黨的建設歷來是圍繞黨的政治路線來開展、為實現(xiàn)黨的中心任務服務的。圍繞中心，深刻揭示了黨的基層組織建設與黨的政治路線、黨的中心任務之間的關系。黨的十七大描繪了在新的時代條件下繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，強調(diào)要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。這是新世紀新階段黨和國家的中心任務。這就要求基層黨組織必須成為貫徹落實黨的路線方針政策的主要陣地，成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強堡壘，牢固樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務的理念，不斷提高領導科學發(fā)展的能力，把握發(fā)展規(guī)律，轉變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮重要作用。應把能否完成本單位各項任務、推動科學發(fā)展、促進社會和諧等，作為評價基層黨組織建設成效的主要標準。

　　服務大局。黨的基層組織是黨的整個組織系統(tǒng)的基礎，黨的一切工作最終都要靠基層黨組織來落實?；鶎狱h組織服務大局的意識強不強，對于黨的事業(yè)發(fā)展具有重要影響。服務大局，是按照民主集中制原則處理下級與上級、局部與全局關系的基本要求。它要求基層黨組織樹立大局意識，從全黨全國工作的大局出發(fā)，認真貫徹落實黨的路線方針政策，按照中央的統(tǒng)一部署開展工作，堅決維護中央權威，保證中央政令暢通，切實做到下級組織服從上級組織、局部利益服從整體利益?；鶎狱h組織要服務好大局，就要善于帶領黨員和群眾出色完成上級黨組織交給的任務，充分發(fā)揮在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面的重要作用；就要充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，為群眾解難，為中央分憂。

　　拓寬領域。我們黨在組織建設上的一個重要特點是，黨的基層組織滲透到社會的各個領域，成為黨聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶。因此，基層黨組織的設置方式和覆蓋范圍是影響其功能發(fā)揮的重要因素之一。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，許許多多的“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕?。這使原來按照單位及其黨員人數(shù)來設置基層黨組織的傳統(tǒng)做法面臨嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要優(yōu)化組織設置、擴大組織覆蓋，拓展黨建工作領域。比如，進一步探索解決新經(jīng)濟組織、新社會組織以及城市街道社區(qū)黨組織的設置問題；進一步完善“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等多種基層黨組織的設置形式等等。只有構建起覆蓋全社會各個領域、各個方面的黨的基層組織體系，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力，才能為鞏固黨的執(zhí)政地位提供組織保證。

　　強化功能。黨章規(guī)定，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，應承擔八項基本任務。黨的十七大根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化，對基層黨組織進一步提出了“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的任務?；鶎狱h組織要完成好這些任務，不斷強化自身功能，就要實現(xiàn)從“組織本位”向“黨員本位”的轉變，從強調(diào)教育、管理、監(jiān)督功能向強調(diào)服務功能的轉變。比如，農(nóng)村基層黨組織應以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，加強村級組織配套建設，建立起干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的有效機制，在建設社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮領導核心作用；國有企業(yè)基層黨組織應適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，積極探索黨組織實現(xiàn)對企業(yè)政治領導和發(fā)揮政治核心作用的有效形式；街道社區(qū)基層黨組織應適應城市基層管理體制改革和社區(qū)建設的需要，進一步健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，改善領導班子結構，逐步建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制。 

　　正確把握新形勢提出的新要求

　　湖南省委講師團主任、教授  鄭昌華

　　基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。全面推進黨的建設新的偉大工程，一個重要方面就是抓基層、打基礎，大力加強基層黨組織建設。應當看到，錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，對基層黨組織建設提出了新的更高要求。只有深入分析和正確把握這些新要求，才能使基層黨組織建設更有成效，使黨的基層組織始終充