發(fā)布時(shí)間：2009-12-10 08:19:36 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“完善我國(guó)反腐敗模式研究”（09BZZ029）階段性成果，并受浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政學(xué)省重點(diǎn)研究基地資助。
內(nèi)容提要：腐敗的滋生與缺乏對(duì)財(cái)政收支行為的剛性約束有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，規(guī)制用財(cái)與規(guī)制用人一樣都是防治腐敗的治本之策。我國(guó)在規(guī)制用人方面已取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，但現(xiàn)行的預(yù)算制度對(duì)政府收支行為的導(dǎo)向力和約束力還比較軟弱。社會(huì)主義財(cái)政的本質(zhì)是公共財(cái)政，我國(guó)已建立了“取之于民、用之于民”的公共財(cái)政的基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，但還需要一系列財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的充實(shí)和完善，從而防止腐敗的滋生與蔓延。因此，建設(shè)公共財(cái)政體制、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督、規(guī)制用財(cái)應(yīng)成為我國(guó)完善反腐敗制度的一個(gè)新重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；反腐??；預(yù)算約束
“用人”和“用財(cái)”是最易滋生腐敗的兩大主要領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，各級(jí)政府及其部門(mén)掌握的財(cái)政資源的規(guī)模越來(lái)越大，因預(yù)算約束機(jī)制不健全而引發(fā)的政府支出性腐敗現(xiàn)象呈上升態(tài)勢(shì)。基于公共財(cái)政的思維，建設(shè)預(yù)算剛性約束機(jī)制，可以有效地“規(guī)范政府財(cái)政權(quán)”，預(yù)防政府支出性腐敗行為的發(fā)生。
一、社會(huì)主義財(cái)政的本質(zhì)是公共財(cái)政
國(guó)家與財(cái)政有著密切的聯(lián)系。財(cái)政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家功能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)家是財(cái)政的管理和支配主體。國(guó)家性質(zhì)不同，財(cái)政的屬性也不同。自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，出現(xiàn)過(guò)三種形態(tài)的財(cái)政體制：家計(jì)財(cái)政、國(guó)家財(cái)政和公共財(cái)政。就提取方式而論，它們分別對(duì)應(yīng)于自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。“家計(jì)財(cái)政”主要是指封建專(zhuān)制國(guó)家特有的家國(guó)不分的收入提取和分配體制?！皣?guó)家財(cái)政”是指國(guó)家自身作為生產(chǎn)和投資主體產(chǎn)生主要的財(cái)政資源，并以國(guó)家機(jī)構(gòu)為中心來(lái)分配財(cái)政資源的體制?！肮藏?cái)政”是指國(guó)家向分散的市場(chǎng)主體提取財(cái)政資源，并以社會(huì)為中心、以公共服務(wù)為主要方向分配財(cái)政資源的體制。參見(jiàn)馬駿：《中國(guó)公共預(yù)算改革：理性化與民主化》中關(guān)于自產(chǎn)國(guó)家、稅收國(guó)家的討論，第31~56頁(yè)，中央編譯出版社，2005年版。
公共財(cái)政的理念雖然最先萌發(fā)于西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的“義務(wù)論”，亞當(dāng)?斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中討論了國(guó)家為履行公共職能而組織財(cái)政收入的方式、來(lái)源和原則等。這些思想被認(rèn)為是公共財(cái)政理論的淵源。參見(jiàn)《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，第五篇，商務(wù)印書(shū)館，2004年版。但從國(guó)家本質(zhì)上講，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家財(cái)政的公共性主要體現(xiàn)在提取方式上，其分配準(zhǔn)則卻難以做到以社會(huì)為中心，因而，難以真正向公共財(cái)政轉(zhuǎn)化。究其原因，馬克思在《新的財(cái)政把戲或格萊斯頓和辯士》一文中指出：“（剝削階級(jí)）國(guó)家，這是土地貴族、金融巨頭聯(lián)合統(tǒng)治的化身，它需要金錢(qián)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的壓迫”，這種“國(guó)家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”《馬克思恩格斯全選》，第7卷，第339頁(yè)，人民出版社，1963年版。。由于這些金融、工業(yè)財(cái)團(tuán)和土地貴族提供了其中的主要捐稅，這種國(guó)家被其收買(mǎi)或被其以“公共目的”綁架是必然的。“這種國(guó)家的命運(yùn)既受到交易所中國(guó)家債券行市漲落的調(diào)節(jié)，所以，它完全取決于私有者即資產(chǎn)者提供給它的商業(yè)信貸。”《馬克思恩格斯選集》，第1卷，第68頁(yè)，人民出版社，1972年版。這樣的國(guó)家是和人民大眾分離的公共權(quán)力，不論其財(cái)政體制如何設(shè)計(jì)，都很難保證其通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提取的稅收能真正服務(wù)于公共目的。社會(huì)主義國(guó)家是與民眾和社會(huì)最貼近的公共權(quán)力，這一國(guó)家屬性決定了社會(huì)主義國(guó)家的財(cái)政以服務(wù)社會(huì)為中心進(jìn)行財(cái)源組織和分配的財(cái)政，即公共財(cái)政。
公共財(cái)政體制的形成需要有基本的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度來(lái)保障國(guó)家的財(cái)政收入來(lái)源和財(cái)政分配方向不被少數(shù)集團(tuán)控制。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式不能有效抑制自然壟斷，使得大財(cái)團(tuán)或財(cái)團(tuán)的聯(lián)合可以對(duì)國(guó)家的財(cái)政來(lái)源構(gòu)成結(jié)構(gòu)性的威脅；而資本主義國(guó)家實(shí)行的代議制的政治運(yùn)行方式又為財(cái)團(tuán)對(duì)議員的收買(mǎi)提供了便利，因此，壟斷集團(tuán)實(shí)際上控制著資本主義國(guó)家的財(cái)政收入來(lái)源與支出方向。金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)政府被華爾街的金融集團(tuán)和其他的地產(chǎn)集團(tuán)、汽車(chē)集團(tuán)所綁架而被迫動(dòng)用財(cái)政資金為他們“輸血”就是明證。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式是以公有制為主體的，國(guó)有企業(yè)形成的壟斷是國(guó)家以社會(huì)的名義占有生產(chǎn)資料的一種方式，盡管它對(duì)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)公平會(huì)造成一定的影響，但不會(huì)影響國(guó)家財(cái)政來(lái)源的公共性，而且它還可以抑制私人資本對(duì)國(guó)家財(cái)政基礎(chǔ)的威脅；在社會(huì)主義國(guó)家，人大代表有廣泛的地區(qū)性、民族性、行業(yè)性、界別性，行政機(jī)關(guān)對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作，并接受其監(jiān)督，所以，社會(huì)主義國(guó)家具有實(shí)行“取之于民、用之于民”的公共財(cái)政體制的基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的條件。
但是，基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度還不是建設(shè)公共財(cái)政體制的充要條件，它還需要一系列財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的充實(shí)和完善。公共財(cái)政的核心要義有兩點(diǎn)：一是財(cái)政要盡可能地從生產(chǎn)性、競(jìng)爭(zhēng)性投資中退出，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向具有廣泛覆蓋面的基本公共服務(wù)和公共物品的供給，使國(guó)民通過(guò)財(cái)政之手充分享受?chē)?guó)家進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的成果；二是建立健全財(cái)政收支監(jiān)督的法規(guī)、機(jī)制和體系，確保財(cái)政真正“取之于民”和“用之于民”。高培勇：《中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系：定位、思路及框架構(gòu)建》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》，2007年第8期。前者是公共財(cái)政的功能方向，后者是公共財(cái)政的制度保障。公共財(cái)政的功能能否實(shí)現(xiàn)？關(guān)鍵就在于是否有完善的政府預(yù)算約束機(jī)制。鄧小平早就講過(guò)，“加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察是財(cái)政工作的關(guān)鍵”。鄧小平：《鄧小平論財(cái)經(jīng)》，第224頁(yè)，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版。江澤民也強(qiáng)調(diào)“不斷完善人、財(cái)、物等方面的管理和監(jiān)督機(jī)制”是“完善反腐倡廉機(jī)制”的重要內(nèi)容。江澤民：《江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)》，第538頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社、研究出版社，2004年版。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》，提出要“健全公共財(cái)政體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任”。沒(méi)有剛性的預(yù)算監(jiān)督，公共財(cái)政容易演化為某些官員以公共的名義牟取私利的工具。正是在這個(gè)意義上，溫家寶總理在2009年的政府工作報(bào)告中特別指出：“今年政府投資力度大、新上項(xiàng)目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭兔撾x實(shí)際的‘政績(jī)工程’，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個(gè)人牟取私利。各級(jí)政府都要自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里?！睖丶覍殻骸墩ぷ鲌?bào)告》，2009年3月5日。
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