堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的重要講話中強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)。這一重要論述，對(duì)于全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。我們要深刻領(lǐng)會(huì)講話精神，認(rèn)真抓好反腐倡廉制度建設(shè)，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，充分保障制度有效性。

　　不斷完善反腐倡廉制度體系

　　制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立完善的反腐倡廉制度體系，確保用科學(xué)的態(tài)度和方法指導(dǎo)制度制定，提高制度有效性，是反腐倡廉制度建設(shè)的基礎(chǔ)工作。

　　建立完善的反腐倡廉制度體系?！跋到y(tǒng)反腐”是當(dāng)今反腐倡廉的總趨勢(shì)?！跋到y(tǒng)反腐”體現(xiàn)在制度建設(shè)方面，就是堅(jiān)持從腐敗現(xiàn)象發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等原因入手，從宏觀上進(jìn)行總體設(shè)計(jì)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，使各方面制度緊密配合、綜合發(fā)揮作用。具體而言，應(yīng)突出抓好以下幾方面的制度建設(shè)：第一，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)。增強(qiáng)全體公民和國(guó)家工作人員的法律觀念和制度意識(shí)，是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的根本。應(yīng)通過制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作，提高國(guó)家工作人員廉潔從政的素質(zhì)和公民依法監(jiān)督的自覺性，使預(yù)防腐敗工作更有成效。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。形成健全完善的監(jiān)督制度，是加強(qiáng)反腐倡廉制度化的關(guān)鍵。完善的監(jiān)督制度，可以保證權(quán)力的授予和運(yùn)行受到必要的監(jiān)督和制約。應(yīng)通過進(jìn)一步細(xì)化和完善監(jiān)督制度的有關(guān)規(guī)定，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，使各項(xiàng)監(jiān)督制度發(fā)揮更大的作用。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)。懲防并舉、注重預(yù)防是反腐倡廉的治本之策，有效預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志和體現(xiàn)。應(yīng)建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。懲治腐敗是反腐倡廉的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要條件。應(yīng)建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。 

　　用科學(xué)的態(tài)度和方法指導(dǎo)制度制定。制度的有效性在很大程度上依賴制度制定工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。在制定反腐倡廉制度的過程中，必須堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和方法。一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)際問題。形勢(shì)在發(fā)展，實(shí)踐在深入，人民群眾對(duì)反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。制定制度必須力戒形式主義、官僚主義，杜絕以制度貫徹制度、以文件貫徹文件的做法，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊跟形勢(shì)發(fā)展，使制定出來的制度能夠切實(shí)解決實(shí)際問題。二是善于抓主要矛盾，著眼解決關(guān)鍵問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要制度來進(jìn)行規(guī)范的事情越來越多。如何使用有限的制度建設(shè)資源，直接關(guān)系到制度的有效性。這就要求在制定制度的過程中，善于運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點(diǎn)，在解決主要矛盾和關(guān)鍵問題的相關(guān)領(lǐng)域建立制度。三是制度必須具有可操作性，利于執(zhí)行。建章立制必須符合“于法周延，于事簡(jiǎn)便”的要求。有些制度之所以不管用，一個(gè)重要原因就是原則性多、可操作性少，難以執(zhí)行。因此，制度的具體規(guī)定要細(xì)，具有可操作性。四是堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)，注重社會(huì)效應(yīng)。黨和國(guó)家的制度歸根結(jié)底是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，同時(shí)也需要最廣大人民的支持和維護(hù)。這就要求在制定制度時(shí)，堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)，聽取群眾意見，體現(xiàn)群眾意愿，提高制度的社會(huì)認(rèn)同度。

　　切實(shí)提高制度執(zhí)行力

　　制定好制度是制度建設(shè)的前提，執(zhí)行好制度是制度建設(shè)的根本著眼點(diǎn)。離開了執(zhí)行，再好的制度也沒有意義。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的目的，就是要通過制度的執(zhí)行來推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)深入開展。所以，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重中之重，在于提升制度執(zhí)行力。

　　嚴(yán)格執(zhí)行制度。制度是由人來設(shè)計(jì)的，也要由人來執(zhí)行和遵守；如果制度不被執(zhí)行和遵守，再好的制度也形同虛設(shè)。近年來，中央和地方制定的反腐倡廉制度大部分都得到了較好執(zhí)行，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意程度有所提高。但是，也有些地方對(duì)反腐倡廉制度的執(zhí)行不夠嚴(yán)格，制度作用沒有充分發(fā)揮，腐敗現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。因此，在反腐倡廉制度建設(shè)中必須強(qiáng)化制度執(zhí)行。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)制度對(duì)執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行；通過制度宣傳教育，增強(qiáng)全體黨員、干部的制度意識(shí)，打牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)；加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實(shí)查處違反制度的行為，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。

　　堅(jiān)決維護(hù)制度。黨員、干部不僅要堅(jiān)定地執(zhí)行制度，還要自覺同違反和破壞制度的行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)違反制度規(guī)定的做法要及時(shí)提醒，提出批評(píng)，幫助改正；對(duì)嚴(yán)重違反制度的行為，要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門檢舉。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要擔(dān)負(fù)起管理和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的職責(zé)，積極回應(yīng)群眾的檢舉，切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，每項(xiàng)制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。   

　　發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部作用。在執(zhí)行和維護(hù)制度方面，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的作用至關(guān)重要。要求黨員、干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)要首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，而且要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部還要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實(shí)做到行動(dòng)先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部。只有一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，作出榜樣，抓出成效，才能形成自覺遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。

　　筑牢反腐倡廉制度建設(shè)的文化基礎(chǔ)

　　任何制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，都需要一定的社會(huì)文化作支撐。沒有相關(guān)的文化支撐，有些制度不一定能制定出來，即使制定出來了也難以落實(shí)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的思想保障和文化支撐，也是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的文化基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的作用，需要深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

　　充分認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)的重要意義。首先，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有過硬的本領(lǐng)和能力，而且要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，切實(shí)做到廉潔從政。實(shí)踐證明，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想政治素質(zhì)，培育良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，從而更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。其次，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容。廉政文化建設(shè)面向全黨全社會(huì)，以黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以培養(yǎng)廉潔價(jià)值理念為根本，以健全廉政制度和規(guī)范為支撐，以開展群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)和創(chuàng)造豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體，是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容和文化基礎(chǔ)。第三，廉政文化建設(shè)是反腐倡廉制度建設(shè)的基礎(chǔ)工作。應(yīng)在加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、提高制度執(zhí)行力的同時(shí)，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則，努力營(yíng)造人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好文化氛圍。

　　采取有效舉措加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政的價(jià)值理念。把秉公用權(quán)、廉潔從政教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、使用和管理的全過程，使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)權(quán)力的來源、權(quán)力的本質(zhì)和權(quán)力使用的規(guī)則，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。二是培育公民廉榮貪恥、誠(chéng)實(shí)守信的道德觀念。以開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，培育廉潔價(jià)值理念；深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育，廣泛開展行業(yè)廉潔教育，建立健全廉榮貪恥的道德評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是增強(qiáng)全社會(huì)大力支持、有序參與反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。反腐倡廉不僅是黨和政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。應(yīng)廣泛宣傳腐敗的危害，不斷提高公民的監(jiān)督意識(shí)，形成全社會(huì)反對(duì)腐敗的良好風(fēng)氣。四是廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。作為一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，廉政文化建設(shè)要取得成效，必須堅(jiān)持寓教育于活動(dòng)之中，通過開展各種活動(dòng)，使廉政文化滲透于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。應(yīng)結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，突出先進(jìn)思想和廉政文化內(nèi)涵，強(qiáng)化道德教化功能，推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭等社會(huì)各領(lǐng)域，引導(dǎo)廣大干部群眾在參與中自覺增強(qiáng)廉潔意識(shí)。

　　（執(zhí)筆：邵景均）