發(fā)布時(shí)間：2010-06-13 08:30:55 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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近年來，大連市針對新社會(huì)組織的行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持把新社會(huì)組織黨建工作作為重點(diǎn)領(lǐng)域來抓，積極探索建立新社會(huì)組織黨建機(jī)制，取得較好成效。目前，全市已在市級層面的13個(gè)部門16個(gè)行業(yè)系統(tǒng)中建立了協(xié)會(huì)黨組織，黨的組織和工作覆蓋面均達(dá)到100%。全市新社會(huì)組織中的430多個(gè)黨組織，6600多名黨員全員參加了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，有力地推動(dòng)了新社會(huì)組織的健康發(fā)展。
一、立足行業(yè)組織特點(diǎn)，把新社會(huì)組織黨建工作作為獨(dú)立的黨建領(lǐng)域來抓。大連市委著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，通過不斷探索研究新社會(huì)組織的形成過程、運(yùn)行規(guī)律以及社會(huì)功能，正確理解和把握新社會(huì)組織黨建領(lǐng)域的本質(zhì)特征，充分認(rèn)識到，新社會(huì)組織是伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位派生出來的，以服務(wù)社會(huì)為主要職能，是基層黨建中的獨(dú)立領(lǐng)域。為此，市委于2003年專門召開新社會(huì)組織黨建工作會(huì)議，提出了根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，先行試點(diǎn)，理順體制，健全組織，明確責(zé)任，完善機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)新社會(huì)組織黨建工作的思路。并針對部分區(qū)市縣新社會(huì)組織黨建沒有完全“獨(dú)立”出來、一些市直部門新社會(huì)組織黨建工作覆蓋不到位的情況，專門制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善新社會(huì)組織黨建工作的意見》進(jìn)一步規(guī)范和深化新社會(huì)組織黨建工作，確保這一領(lǐng)域黨建工作健康發(fā)展。
二、建立健全行業(yè)黨組織體系，創(chuàng)建“協(xié)會(huì)+黨委”的黨建模式。新社會(huì)組織是從政府和事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)換中分離出來的“行政無主管”行業(yè)自律組織，黨組織只有緊密貼近行業(yè)自律組織設(shè)置，才能有效發(fā)揮作用。為此，大連市委積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新社會(huì)組織黨建工作。一是依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織。即對少數(shù)已經(jīng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)的律師、國際貨運(yùn)代理等行業(yè)自律組織，通過召開專題會(huì)議，出臺(tái)相應(yīng)文件等，指導(dǎo)其完善協(xié)會(huì)職能，建立黨組織；對尚未成立行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律組織，通過“先建立行業(yè)協(xié)會(huì)，后組建協(xié)會(huì)黨委”的“兩步走”辦法，指導(dǎo)幫助建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織。比如，在新社會(huì)組織黨建工作起步階段，市委組織部指導(dǎo)市財(cái)政、勞動(dòng)、房產(chǎn)、教育、文化、交通等部門相繼成立8個(gè)行業(yè)自律組織協(xié)會(huì)，并依托這些協(xié)會(huì)組建黨委。在區(qū)市縣層面，指導(dǎo)各區(qū)市縣在新社會(huì)組織比較集中的民辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、藥品零售等系統(tǒng)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，組建行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織。從而使新社會(huì)組織領(lǐng)域的黨組織和黨的工作在市縣兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是理順黨組織管理體制。在建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織的同時(shí)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，掛靠誰誰負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)市（區(qū)市縣）直部門依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全黨組織體系，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織開展黨建工作，創(chuàng)建形成了以業(yè)務(wù)主管部門或行政掛靠單位黨組織管理為主、以行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織為依托、市縣分級負(fù)責(zé)的黨建管理機(jī)制。
三、明確黨建責(zé)任主體，落實(shí)黨建責(zé)任。為確保新社會(huì)組織黨建工作不掛“空檔”，大連市明確規(guī)范了新社會(huì)組織黨建工作責(zé)任。經(jīng)市主管單位批準(zhǔn)成立或注冊登記的各類社會(huì)團(tuán)體、各類中介組織、民辦非企業(yè)單位等黨建工作由業(yè)務(wù)管理單位或行政掛靠單位黨組織管理。由省以上部門批準(zhǔn)成立的，其黨建工作按照屬地管理原則，由市行政掛靠單位黨組織管理。經(jīng)市審批或注冊登記的社團(tuán)中介組織和民辦非企業(yè)單位，由市級業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)；經(jīng)區(qū)市縣級審批或注冊登記的，由區(qū)市縣業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)。對專業(yè)性較強(qiáng)、數(shù)量較少、不宜成立行業(yè)管理黨組織的則由業(yè)務(wù)主管單位、行政掛靠單位黨組織直接管理。目前，全市新社會(huì)組織中全部成立了協(xié)會(huì)黨組織。
四、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能，緊密貼近行業(yè)自律組織特點(diǎn)開展黨建工作。大連市把“以公正誠信為基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能”作為新社會(huì)組織黨建工作的目標(biāo)任務(wù)，明確提出新社會(huì)組織黨組織處于政治核心地位，發(fā)揮政治核心作用，圍繞新社會(huì)組織的發(fā)展實(shí)際開展黨的活動(dòng)。在實(shí)踐層面上，緊緊圍繞中心工作開展黨建工作，積極探索創(chuàng)新具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)，能夠充分體現(xiàn)行業(yè)黨員先進(jìn)性具體要求的各種活動(dòng)，找準(zhǔn)了黨組織和黨員發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。在工作內(nèi)容上，把加強(qiáng)黨員管理教育與從業(yè)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)結(jié)合起來，把宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督與團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益結(jié)合起來。在活動(dòng)方式上，堅(jiān)持業(yè)余、小型、多樣、少而精，體現(xiàn)黨組織的活動(dòng)與新社會(huì)組織的特點(diǎn)相適應(yīng)。在工作保障上，通過單建、聯(lián)建、置換以及以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，指導(dǎo)幫助各個(gè)協(xié)會(huì)以及所屬黨組織建立了獨(dú)立或相對獨(dú)立的黨組織活動(dòng)陣地和黨員服務(wù)站等。全市100%的協(xié)會(huì)黨委以及80%所屬黨支部均建立了黨員活動(dòng)場所。在工作載體上，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展了“黨員誠信建設(shè)”、“一名黨員一面旗幟”等行之有效的活動(dòng)，有力地推動(dòng)了新社會(huì)組織的健康發(fā)展。在關(guān)愛服務(wù)上，建立了市縣兩級新社會(huì)組織黨員信息庫、黨務(wù)工作者人才庫，探索建立定期走訪談心、結(jié)對幫扶、信息溝通等服務(wù)新機(jī)制新載體，開展了“推薦黨員到新社會(huì)組織就業(yè)，推薦黨員骨干進(jìn)入管理層，推薦優(yōu)秀黨員當(dāng)先進(jìn)”活動(dòng)。
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