發(fā)布時間：2010-07-14 08:51:31 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產黨新聞
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7月11日，中辦、國辦共同下發(fā)了《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》（以下簡稱為《規(guī)定》）。
就在當天，廣西壯族自治區(qū)新聞出版局副局長黃健特意從網上下載了《規(guī)定》全文，仔細地進行了研讀，因為“這個很重要”。
“《規(guī)定》中要求領導干部報告的個人事項非常細，”黃健說，“領導干部的講學收入，也是必須要報告的內容之一，以前是沒有這個要求的?！?br>
根據《規(guī)定》第4條，領導干部應該報告本人、配偶和共同生活的子女的房產情況以及有價證券、股票、基金等經濟投資情況。
在反腐專家、中央黨校教授林喆看來，把官員的收入狀況納入報告范圍，這是新規(guī)定最大的亮點。
投資收入納入報告范圍
相比被廢止的1995年發(fā)布的《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》和2006年發(fā)布的《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，“此次新規(guī)定要求報告的內容范圍擴大了，”中國社會科學院農村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸教授表示，領導干部的經濟活動是老百姓最關心的問題之一，此次修改還將非黨員領導干部納入了報告主體的范圍之內。
過去，領導干部報告的收入中并不包括房產，可實際上，除了現(xiàn)金，官員們在房產、股票、期貨及股權等經濟投資收益已經很普遍，許多被查處的貪腐官員資產早已不局限于現(xiàn)金受賄。
“這也正是群眾反映強烈的普遍性問題。”林喆說，在官員財產申報立法條件不具備的情況下，新規(guī)定將民眾最關心的問題納入其中，正是中央對社會熱點給予的回應，體現(xiàn)了當下廉政建設的經驗和成果。
“收入報告規(guī)定無疑在完善黨內監(jiān)督制度上具有非常重要的意義，這是一個重要的起點，條件成熟后，下一步的目標應該是向社會公開，讓老百姓知情?！绷謫凑f。
加強調查核實力度
在于建嶸看來，《規(guī)定》另一個大的變化在于，進一步完善了報告程序，明確了查閱和調查核實報告材料的條件、主體和審批程序。
根據《規(guī)定》第12條，組織（人事）部門、紀檢監(jiān)察機關（機構）以及檢察機關按照一定程序可以查閱領導干部報告的個人有關事項材料。
不僅如此，如果紀檢監(jiān)察機關（機構）、組織（人事）部門接到有關舉報，或者在干部考核考察、巡視等工作中群眾對領導干部涉及個人有關事項的問題反映突出的，按照干部管理權限，經紀檢監(jiān)察機關（機構）、組織（人事）部門主要負責人批準，可以對有關領導干部報告?zhèn)€人有關事項的材料進行調查核實。
“以往，并沒有這樣明確的規(guī)定?！庇诮◣V說，這是中央加強對領導干部報告材料的調查核實力度的表現(xiàn)。
林喆認為，在現(xiàn)有的制度框架下，可以考慮由紀檢監(jiān)察機關、銀行或者財務部門以及職工代表或普通黨員共同對領導干部的報告內容進行審核，同時加設公示環(huán)節(jié)，“比如，可以在同級干部中進行公示，科級干部就在科技干部之間公示，處級干部就在處級干部之間公示?！?br>
“他們彼此間工作性質差不多，收入情況也差不多，”林喆說，這樣會產生一個良好的互相監(jiān)督的效應。
對隱瞞不報的處罰更加嚴厲
林喆認為，《規(guī)定》的責任追究形式比以前的規(guī)定更為具體和全面，做到了與《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》相銜接。如《規(guī)定》的第17條，領導干部無正當理由不按時報告的、不如實報告的、隱瞞不報的，根據情節(jié)嚴重與否，可以給予從批評教育直至免職的7類處理決定。
更為嚴厲的處理尺度也正是黃健注意到的變化之一?！爸?，僅因報告不實而免職是沒有的。”黃健說，中央對領導干部的廉潔自律提出了更高的要求，對加強黨風廉政建設能起到非常好的作用。
責任追究部分內容單薄，力度不夠曾是專家學者長期關注呼吁的問題之一。1995年的規(guī)定對于不如實申報者的處理條款比較模糊，只提到“視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分”；2006年，最嚴厲的也只到“通報批評”。
“這說明在我國反腐體系中，領導干部申報環(huán)節(jié)正在得到前所未有的強化，”清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明接受媒體采訪時表示，反腐重心從打擊腐敗正在逐漸轉向防止腐敗。
較之于此前廢止的兩項規(guī)定，這次的新規(guī)定還授權中共中央紀律檢查委員會、中共中央組織部、監(jiān)察部可以結合工作實際，制定實施細則。
“接下來，中紀委監(jiān)察部和中組部可以就報告程序，監(jiān)督主體和方式予以進一步的明確?！绷謫凑f，中央提出要建立科學、嚴密、管用的制度，只要操作方式實際、可行，“重大事項報告制度一定會起到很好的預防腐敗的作用?！?div class="hwsnkl1" id="hl-HideRelation">
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