發(fā)布時間：2010-08-09 08:18:27 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產黨新聞
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時間：2010-05-01 作者：本刊編輯部
反腐倡廉要靠法律制度，這是中國共產黨總結歷史經(jīng)驗得出的科學結論，如今已經(jīng)成為全國人民的共識。這些年來，黨和政府堅持全面規(guī)劃、整體推進、突出重點、突破難點，深化體制改革和機制創(chuàng)新，反腐倡廉制度建設領域不斷拓寬、成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。但是，大量違紀違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況表明，反腐倡廉制度還不健全，還存在不少漏洞和缺陷，與不斷發(fā)展的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的要求還不完全適應。鑒于此，今年初胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會的講話中，溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議的講話中，都明確要求進一步加強反腐倡廉制度建設。我們一定要認真學習貫徹黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，把反腐倡廉制度建設推向新的階段。
反腐倡廉制度建設必須嚴格遵循黨中央確定的總體要求。這主要是：以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力，增強制度實效。其中，內容科學，就是要堅持以科學發(fā)展觀為指導，正確把握制度建設規(guī)律，用先進理念、科學方法加強反腐倡廉制度建設，妥善處理制度數(shù)量和質量的關系、前瞻性與階段性的關系、穩(wěn)定性與適應性的關系、立足國情黨情與借鑒國際有益經(jīng)驗的關系，使所制定的制度要素齊備、結構合理、內容具體、邏輯嚴密、形式規(guī)范，合情合理合法；程序嚴密，就要正確處理實體和程序的關系，堅持實體與程序并重；配套完備，就要堅持統(tǒng)籌兼顧、上下銜接、左右協(xié)調、相互配合；有效管用，就要堅持實事求是、突出重點、切中時弊，針對反腐倡廉建設中亟待解決的難點、熱點問題建章立制，又要防止事無巨細、繁瑣過濫，確保制度既有威懾力、懲戒力，又便利易行、可操作性強，使其真正發(fā)揮“高壓線”的作用。
加強重點領域反腐倡廉制度建設。按照國務院的要求，當前反腐倡廉制度建設要以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，著力解決以下問題：一是強化政府投資項目和公共資金監(jiān)管。重點是加強對鐵路、公路、機場、城建項目和地震災后恢復重建等重點領域的公共工程項目，以及民生和社會事業(yè)領域公共資金的監(jiān)管，積極推進國有土地使用權和礦業(yè)權出讓這兩個公共資源配置最重要的領域的制度建設，深入開展工程建設領域專項治理。二是完善財政預算制度。把政府所有收支全部納入預算管理，推進預算公開透明，把政府預算置于社會監(jiān)督之下，繼續(xù)開展“小金庫”治理工作。三是加強國有企業(yè)和國有金融機構反腐倡廉建設。進一步健全國有資產監(jiān)管體系，完善國有資本經(jīng)營預算、企業(yè)業(yè)績考核、境外國有資產監(jiān)管、資產損失責任追究等制度，加強對重要經(jīng)營領域和關鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。四是加強行政程序的制度建設。既要規(guī)范做什么，也要規(guī)范怎么做，要以程序公正保證實體公正和結果公正。
切實提高制度執(zhí)行力?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行。” 在反腐倡廉制度建設中，建立制度是基礎，全面落實是關鍵，加強監(jiān)督是保障。抓好制度的貫徹落實，既是制度建設的根本要求，也是檢驗制度建設成果的重要標準。各級黨委、政府必須加強制度執(zhí)行的組織領導，各級領導干部要作執(zhí)行制度的表率，務必解決自身和下屬“執(zhí)行難”、“執(zhí)行不力”的實際問題。加強制度的宣傳教育，通過各種生動活潑的方式，營造有利于制度執(zhí)行的良好氛圍。紀檢監(jiān)察等各執(zhí)紀執(zhí)法機關要加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行制度不力的進行責任追究，嚴肅查處違反制度的行為，不以權勢大而回避，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，切實保證“法之必行”成為社會常態(tài)，保證反腐倡廉制度建設取得應有成效。
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