發(fā)布時(shí)間：2010-11-01 08:22:07 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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擴(kuò)大干部工作民主，加強(qiáng)民意表達(dá)渠道，確立正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，必須將著眼點(diǎn)放在規(guī)范干部選拔任用初始提名上。今年8—9月，在安縣清泉鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆全部公推直選試點(diǎn)中，采取 “全程差額結(jié)構(gòu)制提名”，突出目標(biāo)選人用人管人機(jī)制，改進(jìn)干部選任方式，使安縣清泉鎮(zhèn)黨委班子結(jié)構(gòu)得到較大改善，鎮(zhèn)外29歲的事業(yè)身份人員當(dāng)選為鎮(zhèn)黨委委員（提名為鎮(zhèn)人大主席），聘用20多年的臨時(shí)人員和在村干部崗位上工作20余年的女村支部書(shū)記當(dāng)選為鎮(zhèn)黨委委員。安縣的做法被人民日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、四川日?qǐng)?bào)等報(bào)刊媒體追蹤報(bào)道，社會(huì)反響良好。實(shí)踐證明，建立健全科學(xué)規(guī)范的干部選任初始提名機(jī)制，就能有效實(shí)現(xiàn)提名參與面的最大化、普通黨員干部群眾提名權(quán)的最大化、“黨管干部”與“群眾公認(rèn)”有機(jī)結(jié)合的最大化。
明確提名主體，提高初始提名的參與度，著力解決“由誰(shuí)提名”的問(wèn)題。提名主體的廣泛化程度，關(guān)鍵在于“由多數(shù)人提名”。安縣在試點(diǎn)工作中采取“全員海推+四大班子聯(lián)推”的方式，先由黨員個(gè)人自薦、黨員干部群眾聯(lián)名推薦、組織推薦產(chǎn)生提名人選；再由縣四大班子所有成員在審查合格的提名人員中進(jìn)行二輪推薦，最后綜合兩次推薦“權(quán)重”計(jì)分后，按每個(gè)職位1:5的比例，從高分到低分確定初步候選人。全縣共有128個(gè)黨組織、7660名黨員干部群眾參與推薦，有效實(shí)現(xiàn)了提名主體范圍的最大化。實(shí)踐表明，要解決好“由誰(shuí)提名”的問(wèn)題，一是要推行多元提名；二是要強(qiáng)化全員參與；三是要科學(xué)設(shè)計(jì)權(quán)重。
明確提名范圍，提高初始提名的準(zhǔn)確度，著力解決“提誰(shuí)的名”的問(wèn)題。提名工作的民主化程度，關(guān)鍵在于“在多數(shù)人中提名”。在試點(diǎn)工作中，打破參選人的年齡、學(xué)歷、身份、區(qū)域限制，將提名范圍拓展到所有符合條件的普通黨員和干部，同時(shí)對(duì)個(gè)人自薦、聯(lián)名推薦、組織推薦、縣四大班子推薦等每種推薦方式分別賦予不同的分值。全縣推薦出的133名被提名人員，從職業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，既有公務(wù)員、事業(yè)干部、村（社區(qū)）干部、大學(xué)生“村官”，也有非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民黨員等，有效擴(kuò)大了選人視野。實(shí)踐表明，要解決好“提誰(shuí)的名”的問(wèn)題，一是要暢通民意表達(dá)渠道，設(shè)置“公信準(zhǔn)入”指標(biāo)；二是要建立分類(lèi)考核制度，設(shè)置“實(shí)績(jī)準(zhǔn)入”指標(biāo)；三是要完善干部管理機(jī)制，設(shè)置“資格準(zhǔn)入”指標(biāo)。
明確提名機(jī)制，提高初始提名的公信度，著力解決“怎樣提名”的問(wèn)題。提名程序的科學(xué)化程度，關(guān)鍵在于“由多數(shù)人決策”。試點(diǎn)工作中，堅(jiān)持“公開(kāi)職位條件、公開(kāi)工作目標(biāo)、公開(kāi)提名程序、公開(kāi)提名結(jié)果”，推行“全程差額、三票遴選”方式規(guī)范提名程序，提名人選產(chǎn)生后，先召開(kāi)黨員群眾民主推薦大會(huì)，投“群眾信任票”，按1：3的比例確定預(yù)備人選并進(jìn)行差額考察，再由縣委全委會(huì)投“組織認(rèn)可票”，按1：2的比例確定正式候選人，最后召開(kāi)黨員大會(huì)，以“黨員決定票”直接選舉黨委書(shū)記、副書(shū)記和其他黨委委員，有效保證“組織意圖”和“群眾意愿”的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐表明，要解決好“怎樣提名”的問(wèn)題，一是要建立提名預(yù)告機(jī)制。二是要完善科學(xué)遴選機(jī)制。三是要健全全程差額機(jī)制。
明確提名責(zé)任，提高初始提名的可靠度，著力解決“由誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。提名工作的“責(zé)任化”程度，關(guān)鍵在于“如何監(jiān)督提名”。試點(diǎn)工作中，采取“署名推薦+群眾監(jiān)督”方式，在兩輪推薦環(huán)節(jié)，都要求推薦人署名并提出推薦理由。同時(shí)強(qiáng)化群眾旁聽(tīng)制度，允許普通群眾列席參加黨員大會(huì)及縣委全委會(huì)，對(duì)提名人選的產(chǎn)生進(jìn)行全程監(jiān)督，有效防止提名行為隨意化。實(shí)踐表明，要解決好“提名責(zé)任”的問(wèn)題，一是要明確責(zé)任主體。根據(jù)“誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“首提責(zé)任制”。任何單位黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部提名人選，都要實(shí)事求是地填寫(xiě)推薦表，并附上署名的推薦材料，如實(shí)反映推薦人選的優(yōu)缺點(diǎn)。二是要細(xì)化責(zé)任內(nèi)容。個(gè)人提名的，必須署名填寫(xiě)提名推薦表，說(shuō)明與被提名人的關(guān)系，并寫(xiě)出提名理由、任職意向；單位黨組織提名的，必須集體討論決定，寫(xiě)出書(shū)面推薦材料，由單位主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章；提名工作的組織者要制定提名推薦工作方案，對(duì)提名全過(guò)程負(fù)責(zé)。三是要規(guī)范責(zé)任形式。要根據(jù)提名責(zé)任人失察失薦的主客觀原因、提名對(duì)象受處分的大小、距離提名時(shí)間的長(zhǎng)短，以及產(chǎn)生的社會(huì)影響等，合理判定責(zé)任并加以處置。（作者系中共安縣縣委常委、組織部長(zhǎng)）
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