整體推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的新做法
發(fā)布時(shí)間：2008-07-22 09:44:00 訪問(wèn)次數(shù): 韓 強(qiáng) 信息來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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山東省乳山市作為中組部和山東省“發(fā)展黨內(nèi)民主”的試點(diǎn)市，自2003年以來(lái)，在推進(jìn)基層黨內(nèi)民主方面創(chuàng)造了一種從保障黨員民主權(quán)利入手全面推進(jìn)黨內(nèi)民主的思路和經(jīng)驗(yàn)，具有一定的獨(dú)到之處，值得研究和思考。
一、乳山市在推進(jìn)基層黨內(nèi)民主方面的基本做法
之所以說(shuō)乳山的黨內(nèi)民主實(shí)踐是“全面推進(jìn)黨內(nèi)民主”，是因?yàn)槠涮剿魇菑谋Ｕ宵h員權(quán)利這個(gè)黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)起步沿多個(gè)方位漸進(jìn)有序展開的，處處體現(xiàn)了最大限度地保證黨員的民主權(quán)利，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)民主中的主體地位這一基本精神。
第一，在完善黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了探索。黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了黨員代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)之間的科學(xué)關(guān)系，但實(shí)踐中權(quán)力關(guān)系倒置、常委會(huì)取代全委會(huì)、黨員代表大會(huì)形式化的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。近年來(lái)，乳山市探索完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，試行黨代表大會(huì)常任制，并重新界定了書記辦公會(huì)、常委會(huì)、全委會(huì)和黨代會(huì)之間的關(guān)系，尤其強(qiáng)化了全委會(huì)的決策職能，弱化了常委會(huì)的決策職能；明確了常委會(huì)主持市委經(jīng)常性工作，向全委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；書記辦公會(huì)成為交換意見(jiàn)、溝通情況的一種形式，不再是一級(jí)決策機(jī)構(gòu)。在干部任用方面堅(jiān)持實(shí)行市委常委會(huì)票推、市委全委會(huì)票決制，從而打破了過(guò)去“由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的怪圈。市及試點(diǎn)鎮(zhèn)變過(guò)去每5年召開一次黨代會(huì)為每年召開一次，與會(huì)代表除了聽(tīng)取、審議有關(guān)工作報(bào)告外，還對(duì)市委、市紀(jì)委班子及市委委員進(jìn)行民主評(píng)議和信任度測(cè)評(píng)，評(píng)議結(jié)果作為干部考核、獎(jiǎng)懲、提拔的重要依據(jù)。為發(fā)揮好代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用，黨委在作出重要決策前，均廣泛征求代表意見(jiàn)，使黨代會(huì)的地位作用得到重視和發(fā)揮。
第二，實(shí)行了鎮(zhèn)級(jí)直選黨委書記、村級(jí)兩推直選村黨支部書記。在鎮(zhèn)一級(jí)，乳山市在山東省首次試點(diǎn)了黨代表直選鎮(zhèn)黨委書記和班子成員。在試點(diǎn)中，市里對(duì)試點(diǎn)的三個(gè)鎮(zhèn)不提名候選人，只就職數(shù)配備、構(gòu)成比例、任職資格等提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，而本鎮(zhèn)或全市符合條件的候選人都可以報(bào)名競(jìng)選這一職位，而且選擇權(quán)全部下放到各自農(nóng)村選區(qū)，進(jìn)行公平競(jìng)選。在村級(jí)，乳山市大力推行兩推直選村黨支部書記，即先由黨員推薦和群眾推薦確定候選人，在正式選舉前，候選人在黨員大會(huì)上進(jìn)行競(jìng)職演說(shuō)，然后按黨員一人一票，群眾一戶一票進(jìn)行選舉。目前全市村級(jí)直選率已達(dá)到50％以上。
第三，在市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部選拔方面全部實(shí)行了定位直推。在每次干部調(diào)整前，市里先確定擬調(diào)整的職位、任職條件和要求，并在一定范圍內(nèi)公開，然后召開由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門、鎮(zhèn)、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和干部工作監(jiān)督信息員等參加的公推大會(huì)，將所有符合條件的干部名單打印成冊(cè)發(fā)給與會(huì)代表，與會(huì)代表將推薦票等帶回去與本單位的干部群眾共同醞釀確定推薦意見(jiàn)，然后進(jìn)行直推投票，這樣就將直推干部的推薦權(quán)擴(kuò)大到了絕大多數(shù)干部群眾中間，使黨內(nèi)意見(jiàn)和群眾意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主與人民民主的互促互動(dòng)。
第四，在加強(qiáng)監(jiān)督方面，構(gòu)建了一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。乳山市委把發(fā)展黨內(nèi)民主和擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)利結(jié)合起來(lái)。幾年來(lái)，乳山市堅(jiān)持把凡是能夠公開的內(nèi)容全面公開，能夠公開進(jìn)行的程序全部公開操作，讓群眾既知道結(jié)果、又了解過(guò)程。對(duì)群眾反映的個(gè)別環(huán)節(jié)的工作失誤或問(wèn)題，乳山市委都按規(guī)定及時(shí)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，或向全市通報(bào)，或取消評(píng)先進(jìn)資格，或撤銷職務(wù)，涉及人員上至市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志，下至具體辦事人員，體現(xiàn)了公正性和平等性，在社會(huì)上引起了很好的反響。
二、乳山市推進(jìn)基層黨內(nèi)民主實(shí)踐的主要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)值
第一，在發(fā)展黨內(nèi)民主路徑上有所創(chuàng)新和突破。一是在總體思路上，所選擇的“以上帶下，以下促上，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”的路徑具有創(chuàng)新性。他們先試行市級(jí)黨代會(huì)常任制、再試行直選鎮(zhèn)黨委書記、最后在村一級(jí)試行“兩推直選”黨支部成員，從而在路徑上表現(xiàn)出漸進(jìn)擴(kuò)張、黨內(nèi)民主和人民民主相結(jié)合的特點(diǎn)。二是在黨內(nèi)民主的切入點(diǎn)上，選擇從保障黨員民主權(quán)利入手。黨員權(quán)利有很多，黨章規(guī)定了八項(xiàng)，如何分出輕重緩急，從最根本、最具帶動(dòng)作用之處入手值得思考，也要結(jié)合各單位的實(shí)際進(jìn)行選擇。乳山從保證黨員的選舉權(quán)切入，一方面通過(guò)規(guī)范黨代表選舉，實(shí)行黨代表常任制，加強(qiáng)代表對(duì)常委履行職責(zé)的監(jiān)督，完善黨內(nèi)權(quán)力體系，構(gòu)建起了一個(gè)自下而上的正常、規(guī)范、民主的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行體系；另一方面，通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選舉和村黨支部直接選舉，保證了黨員直接選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)。如此層層推進(jìn)，上下協(xié)調(diào)，使黨內(nèi)民主建設(shè)收到了顯著效果。
第二，在黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合上有新亮點(diǎn)。實(shí)際上，黨內(nèi)民主和人民民主是一種互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系，黨內(nèi)民主如果脫離了人民民主，那么黨內(nèi)民主也不可能真正得到實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槲覀凕h是執(zhí)政黨，黨的的政策制定、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔等等都與群眾的利益息息相關(guān)，在這些問(wèn)題上必須聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，而不能僅僅局限在黨內(nèi)。在干部選拔的程序上，乳山市的做法體現(xiàn)了對(duì)人民群眾意見(jiàn)的尊重，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合。比如，在直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時(shí)，群眾參與推薦和投信任票成為必經(jīng)程序；在村黨支部選舉中，除了黨員一人一票，群眾一戶一票也具有同等的效力。
第三，在具體做法上有新嘗試。在直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的過(guò)程中，乳山?jīng)]有采用其他地方由全體黨員選舉的一般做法，而是采取了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會(huì)上由全體黨代表直接選舉的方法。他們還首創(chuàng)了優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)“黨委班子”結(jié)構(gòu)的思路，即增加了兩名“不駐會(huì)”(即不納入現(xiàn)有黨政干部體系)的黨委委員，一名來(lái)自企業(yè)，一名來(lái)自農(nóng)村，以增強(qiáng)黨委決策的民主性、科學(xué)性。而且，這兩名委員也由競(jìng)選產(chǎn)生。盡管這兩名委員來(lái)自“體制”之外，但在參與地區(qū)重大項(xiàng)目和問(wèn)題討論中，具有同其他委員相同的表決權(quán)。
三、乳山市全面推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的主要啟示
乳山市全面推進(jìn)黨內(nèi)民主的做法，具有創(chuàng)新性和實(shí)踐性，對(duì)促進(jìn)基層黨內(nèi)民主開展具有借鑒意義。
第一，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主要有正確認(rèn)識(shí)。目前許多地方黨內(nèi)民主發(fā)展不暢，其原因主要在領(lǐng)導(dǎo)干部。有些領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解民主問(wèn)題，有的錯(cuò)誤地認(rèn)為民主就是“為民做主”，因而把民主等同于個(gè)人說(shuō)了算；也有的認(rèn)為民主會(huì)造成權(quán)力的分散，是自己和自己過(guò)不去；還有的認(rèn)為民主缺乏效率，遠(yuǎn)不如領(lǐng)導(dǎo)班子幾個(gè)人碰碰頭來(lái)得快。因此，黨內(nèi)民主往往發(fā)展得不盡如人意。乳山市的黨內(nèi)民主實(shí)踐之所以能夠得到實(shí)施，與他們的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨內(nèi)民主的正確認(rèn)識(shí)有著必然的聯(lián)系。還有一點(diǎn)很關(guān)鍵，就是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)有沒(méi)有解放思想，解放到了什么程度，領(lǐng)導(dǎo)的胸懷和境界怎么樣，如何看待手中的權(quán)力，如何看待這份事業(yè)，如何看待群眾。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，“一把手”不能把手中的權(quán)看得太重、太大。
第二，整體推進(jìn)黨內(nèi)民主值得思考和借鑒。目前在黨內(nèi)民主的實(shí)踐方面可謂百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，許多探索收到了較好的效果，但是不可否認(rèn)，也有一些做法因脫離實(shí)際而漸漸地銷聲匿跡了，雖然原因是多樣的，但是缺乏整體推進(jìn)、配套進(jìn)行應(yīng)該是一個(gè)重要方面。乳山市的黨內(nèi)民主實(shí)踐有一個(gè)整體思考、整體思路，對(duì)后續(xù)舉措有較細(xì)致的考慮，這樣就能使前者成為后者的階梯，后者的實(shí)施又在新的層面上促進(jìn)前者的改進(jìn)和鞏固，從而形成一個(gè)良性循環(huán)，使黨內(nèi)民主逐步得到整體推進(jìn)和提高。
第三，必須掌握好推進(jìn)黨內(nèi)民主的時(shí)機(jī)、條件等等。黨內(nèi)民主并不是無(wú)條件的，而是需要具備一些起碼的基礎(chǔ)。當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)民主也是如此。從乳山市的黨內(nèi)民主實(shí)踐看，他們對(duì)條件的認(rèn)識(shí)是，首先，要有良好的社會(huì)風(fēng)氣；其次，要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；再次，民主本身是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能一蹴而就。當(dāng)然條件不是絕對(duì)的，因?yàn)樯鐣?huì)風(fēng)氣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不是一個(gè)可以嚴(yán)格劃線的東西，也并不是說(shuō)只有這兩個(gè)方面達(dá)到什么條件才能搞黨內(nèi)民主，但是考慮這樣幾個(gè)條件問(wèn)題，努力創(chuàng)造好的基礎(chǔ)，終究會(huì)使我們的黨內(nèi)民主收到更好的效果。當(dāng)然，推進(jìn)黨內(nèi)民主也要注意把握一個(gè)原則，即是不是推進(jìn)了民主，廣大黨員是否同意，人民群眾是否歡迎，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有沒(méi)有促進(jìn)作用，是否符合時(shí)代發(fā)展潮流。只要能實(shí)現(xiàn)以上目的，我們就可以去探索和嘗試，否則，單純的為民主而民主，搞徒具形式的民主，那就有違發(fā)展黨內(nèi)民主的初衷了。
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