整合組織資源 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
發(fā)布時(shí)間：2008-08-05 15:30:00 訪問次數(shù): 中共福建省三明市委組織部 信息來源：《黨建研究》
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在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，我市加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，注重整合組織資源，用村黨組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類組織和各支隊(duì)伍建設(shè)，保證了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
基本做法
明確職責(zé)任務(wù)。根據(jù)村級(jí)各類組織、各支隊(duì)伍的性質(zhì)、地位以及新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，合理界定各類組織、各支隊(duì)伍的功能定位和職責(zé)任務(wù)，即在新農(nóng)村建設(shè)中，村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，履行好決策、引領(lǐng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職責(zé)；村委會(huì)發(fā)揮組織實(shí)施作用，履行好管理、督促、落實(shí)的職責(zé)；黨員隊(duì)伍發(fā)揮先鋒模范作用，履行好帶頭、帶動(dòng)的職責(zé)；共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群團(tuán)組織發(fā)揮生力軍作用，履行好教育、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)的職責(zé)；農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍發(fā)揮服務(wù)帶動(dòng)作用，履行好示范、推廣、服務(wù)的職責(zé)；農(nóng)民專業(yè)合作組織履行好聯(lián)結(jié)、服務(wù)、幫扶的職責(zé)；老人協(xié)會(huì)發(fā)揮參與幫助作用，履行好參謀、助手、宣傳、監(jiān)督的職責(zé)；農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用，履行好知情、決策、參與、監(jiān)督的職責(zé)。同時(shí)，因地制宜制定新農(nóng)村建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案，村村做到有一份總體發(fā)展規(guī)劃圖、一張目標(biāo)任務(wù)分解表、一個(gè)工作實(shí)施方案，使各類組織、各支隊(duì)伍心中有大局、工作有目標(biāo)、行動(dòng)有指南。
健全運(yùn)作機(jī)制。建立了目標(biāo)帶動(dòng)、組織推動(dòng)、主體互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的“四動(dòng)”機(jī)制。目標(biāo)帶動(dòng)，就是用新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)來引領(lǐng)帶動(dòng)各類組織、各支隊(duì)伍，通過立項(xiàng)分解新農(nóng)村建設(shè)年度工作任務(wù)并實(shí)行公開承諾與履職考評(píng)，促使其履行各自職能，形成人人身上有擔(dān)子、千斤重?fù)?dān)大家挑的工作局面。組織推動(dòng)，就是圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃和年度工作任務(wù)，各類組織、各支隊(duì)伍通過各自的聯(lián)系渠道和活動(dòng)載體，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾做好各項(xiàng)工作。全市80%以上有幫扶能力的農(nóng)民黨員參與了聯(lián)系群眾活動(dòng)，構(gòu)建起聯(lián)系帶動(dòng)群眾的網(wǎng)絡(luò)。主體互動(dòng)，就是引導(dǎo)不同類型的農(nóng)民群眾，在各類組織各支隊(duì)伍組織帶動(dòng)下，相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。上下聯(lián)動(dòng)，就是構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局，上級(jí)有關(guān)部門依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織，指導(dǎo)幫促所對(duì)應(yīng)的村級(jí)組織和隊(duì)伍發(fā)揮好作用。同時(shí)，實(shí)行征求意見、議事決策、任務(wù)分解、組織實(shí)施、公開承諾、考評(píng)獎(jiǎng)懲“六步法”的運(yùn)作程序，使村黨組織和其他各類組織、各支隊(duì)伍之間協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化激勵(lì)保障。強(qiáng)化組織保障，采取拓寬選人渠道、加大調(diào)整力度、選派干部任職等措施，加強(qiáng)村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，夯實(shí)發(fā)揮作用的組織基礎(chǔ)。全市選派了577名優(yōu)秀后備干部到后進(jìn)村擔(dān)任黨組織書記。強(qiáng)化素質(zhì)保障，以加強(qiáng)教育培訓(xùn)、培養(yǎng)后備人才，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村黨員、干部、實(shí)用人才和農(nóng)民的素質(zhì)。近年來，全市共從農(nóng)村先富群體中培養(yǎng)黨員960名，50歲以下的黨員干部中有95%掌握了1至2門實(shí)用技術(shù)。在村黨組織換屆選舉中，有491名先富黨員當(dāng)選為村支委，占村支委總數(shù)的60%。強(qiáng)化激勵(lì)保障，全市12個(gè)縣（市、區(qū)）已全部建立了在職村干部“固定補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼”制度和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，組織7400多名村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，9個(gè)縣（市、區(qū)）建立了離任村主任生活補(bǔ)助制度。強(qiáng)化物質(zhì)保障，通過發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、加大財(cái)力投入力度、推進(jìn)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等途徑，不斷夯實(shí)村級(jí)組織發(fā)揮作用、凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。
注重分類指導(dǎo)。緊緊抓住發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用這個(gè)關(guān)鍵，在村黨組織和黨員干部中開展創(chuàng)“五好”支部、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)和發(fā)揮帶頭、帶動(dòng)作用的“雙創(chuàng)雙帶”活動(dòng)，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。以健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制、促進(jìn)村黨組織與村委會(huì)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，認(rèn)真開展村“兩委”關(guān)系情況調(diào)研，提出切實(shí)可行的措施改善“兩委”關(guān)系。以解決難點(diǎn)問題為突破口，針對(duì)一些地方群團(tuán)組織作用發(fā)揮不明顯問題，督促群團(tuán)組織所對(duì)應(yīng)的上級(jí)組織和村“兩委”解決其活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和工作項(xiàng)目，特別是針對(duì)外出青年團(tuán)員較多的情況，采取了跨村整合團(tuán)組織、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)團(tuán)員的教育管理等措施，促進(jìn)團(tuán)組織作用的發(fā)揮；針對(duì)一些地方農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋面不寬的問題，推行村黨組織、村干部領(lǐng)辦專業(yè)合作組織或在農(nóng)民專業(yè)合作組織上建立黨組織的做法，促進(jìn)專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展；針對(duì)一些地方村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題，采取加大上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)村集體通過興辦實(shí)體、開展服務(wù)、土地入股參與園區(qū)開發(fā)、購(gòu)買城區(qū)店面出租以及扶持“空殼村”到工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等辦法獲得穩(wěn)定收入。以樹立示范典型為著力點(diǎn)，培育一批各類組織、各支隊(duì)伍全面發(fā)揮作用的示范村，提升一批某個(gè)或若干個(gè)方面作用發(fā)揮較好的重點(diǎn)村，轉(zhuǎn)化一批工作基礎(chǔ)差、各方面作用發(fā)揮難的薄弱村。
主要成效
深化了農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。豐富了“聯(lián)”的內(nèi)涵，在縣（市、區(qū)）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的基礎(chǔ)上，延伸到縣（市、區(qū)）直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位與所對(duì)應(yīng)的村級(jí)各類組織、各支隊(duì)伍的上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)了這項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)效。同時(shí)也延伸了“創(chuàng)”的范圍，在努力創(chuàng)建農(nóng)村黨的建設(shè)先進(jìn)縣（市）、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個(gè)好”村黨組織的同時(shí)，縣（市、區(qū)）直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位以及村級(jí)其他組織和隊(duì)伍也通過各自的工作載體，積極參與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，從而深化了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。
促進(jìn)了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制在農(nóng)村的落實(shí)。通過開展村黨組織創(chuàng)“五好”支部、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，黨員發(fā)揮帶頭、帶動(dòng)作用的“雙創(chuàng)雙帶”活動(dòng)，采取“流動(dòng)黨?！?、“固定課堂+黨員示范服務(wù)基地+黨員中心戶”等方式加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，通過無職黨員設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶和黨員中心戶等載體，黨員的先鋒模范作用得到更好的發(fā)揮，干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。整合組織資源，強(qiáng)化了村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好的勢(shì)頭。
實(shí)踐體會(huì)
重在理論指導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)“二十字”總要求是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的綜合體現(xiàn)，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住發(fā)展這一要義，突出以人為本這一核心，用統(tǒng)籌的方法整合組織資源，才能推進(jìn)農(nóng)村持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
貴在機(jī)制創(chuàng)新。組織要靠機(jī)制來保證，整合組織資源的過程就是機(jī)制創(chuàng)新的過程，人還是那些人，組織還是那些組織，但由于我們探索形成了“四動(dòng)”機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)，形成了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。
好在激發(fā)活力。通過整合組織資源，農(nóng)村的物力、財(cái)力、人力資源與組織資源得到有效配置，激發(fā)了農(nóng)民群眾的內(nèi)在活力，更好地承接城市的支持、外力的幫扶，增強(qiáng)了農(nóng)村內(nèi)部“造血”功能，確保了新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。
成在農(nóng)民滿意。在農(nóng)村開展的每一項(xiàng)工作，只有得到農(nóng)民群眾的認(rèn)可，才會(huì)有生命力。我們始終堅(jiān)持尊重群眾意愿，廣泛聽取農(nóng)村基層干部群眾的意見，以農(nóng)民群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，不增加基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并讓農(nóng)民群眾從中受益，因而得到了農(nóng)村廣大干部群眾的普遍認(rèn)同。
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