以“六個(gè)基本”為重點(diǎn)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)
發(fā)布時(shí)間：2008-08-04 12:54:00 訪問次數(shù): 武吉海 信息來源：《湖南日?qǐng)?bào)》
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推進(jìn)“一化三基”，是省委在新形勢下促進(jìn)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。從常德市的實(shí)踐來看，要貫徹好這一戰(zhàn)略決策，必須堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，以“六個(gè)基本”為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)。
壯大基本隊(duì)伍。農(nóng)村基層干部和黨員是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本隊(duì)伍。要保持農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍充滿朝氣，就要不斷吸收新鮮血液，大力培養(yǎng)政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的農(nóng)村干部，發(fā)展帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村黨員，尤其要高度重視發(fā)展優(yōu)秀青年黨員工作。為此，常德市要求各村支部新發(fā)展的農(nóng)民黨員中35歲左右的優(yōu)秀青年要達(dá)到50%以上，并將新發(fā)展的青年黨員作為村后備干部培養(yǎng)，力爭通過3到5年的努力，使農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有比較大的改善。根據(jù)工作實(shí)際，我們還拓寬培養(yǎng)視野，注重把外出務(wù)工經(jīng)商的青年能人培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把外出務(wù)工經(jīng)商的黨員培養(yǎng)選拔為村干部。嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和程序發(fā)展黨員，不搞降格以求、濫竽充數(shù)。
提高基本素質(zhì)?；鶎痈刹亢忘h員素質(zhì)的高低，直接決定著基層基礎(chǔ)工作的好壞。提高基本素質(zhì)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要將鄉(xiāng)、村干部教育培訓(xùn)納入新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部的范疇，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、分層實(shí)施、分期培訓(xùn)的村干部培訓(xùn)制度，堅(jiān)持每五年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、每年對(duì)村黨支部書記、每三年對(duì)其他村干部進(jìn)行一次輪訓(xùn)。為落實(shí)培訓(xùn)工作，常德市明確責(zé)任主體，由市委組織部和市委黨校負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部，同時(shí)，每年直接培訓(xùn)100名新農(nóng)村建設(shè)示范村黨支部書記；明確培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)村干部重點(diǎn)抓好政策法規(guī)、農(nóng)村工作方式方法和實(shí)用技術(shù)等三個(gè)方面的培訓(xùn)，力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部掌握1至2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，逐步實(shí)行村干部持實(shí)用技術(shù)合格證上崗制度。
落實(shí)基本保障。要認(rèn)真落實(shí)省委的規(guī)定，確保村干部的待遇。常德市在這方面重點(diǎn)完善和落實(shí)了三項(xiàng)制度：一是在職村干部誤工報(bào)酬保障制度。村干部待遇由誤工補(bǔ)貼、崗責(zé)補(bǔ)貼、工作獎(jiǎng)勵(lì)三部分構(gòu)成。誤工補(bǔ)貼按主干（村支書、村主任）每年不少于6000元、其他村支兩委干部不少于4800元的標(biāo)準(zhǔn)，納入村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)低限保障，在核定職數(shù)的基礎(chǔ)上對(duì)誤工補(bǔ)貼實(shí)行打卡發(fā)放。二是在職村黨支部書記、村主任養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照現(xiàn)行政策，探索對(duì)在職村主干試行養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，妥善解決其后顧之憂，有條件的可以擴(kuò)大到其他村干部。對(duì)年齡較大、已不適合參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部，在離職時(shí)由縣、鄉(xiāng)、村一次性給予離職補(bǔ)償。三是離任村干部生活補(bǔ)助制度。對(duì)任職25年以上的村支書每年在黨費(fèi)扶助金中補(bǔ)助600元；對(duì)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，連續(xù)任職10年以上或累計(jì)任職15年以上，認(rèn)真履職、未受黨紀(jì)政紀(jì)處分和法律處理、正常卸職、離任，且年齡在60周歲以上的村主干，每人每年給予生活困難補(bǔ)助不少于360元。對(duì)未滿60周歲的生活困難的離任村干部，通過納入農(nóng)村低保、特殊救助等方式給予補(bǔ)助。
保證基本運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)調(diào)查，目前普遍存在村級(jí)組織剛性支出大、穩(wěn)定收入少、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題。解決村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題，關(guān)鍵是做好加減法：一是加大投入，減輕負(fù)擔(dān)。我市確定村級(jí)低限保障標(biāo)準(zhǔn)為4萬元。低限保障資金來源以省財(cái)政最低保障經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)，由縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)足，市財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，減輕上級(jí)各部門帶給村級(jí)的負(fù)擔(dān)，各級(jí)各部門對(duì)村干部的培訓(xùn)費(fèi)用，一律不向村收取，各級(jí)各部門到村檢查，一律不由村接待；發(fā)放到村的資料，一律免費(fèi)贈(zèng)送。二是加強(qiáng)管理，減少開支。按照公共財(cái)政體制的要求，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的分配、管理、使用制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政設(shè)立村級(jí)經(jīng)費(fèi)專賬，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，確保財(cái)政轉(zhuǎn)移資金主要用于基本保障范圍；嚴(yán)禁任何部門和單位平調(diào)、擠占、挪用村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)資金或用村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)資金抵頂稅費(fèi)、債務(wù)等。三是加快發(fā)展，消減債務(wù)。
完善基本陣地。建設(shè)和完善基本陣地，是擴(kuò)大黨組織凝聚力、影響力的重要途徑，常德市對(duì)此十分重視。一方面加大村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)力度，力爭三年內(nèi)使全市每個(gè)村都建成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)場所。近年來完成了597個(gè)項(xiàng)目村村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)了240多個(gè)非項(xiàng)目村的村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)。市、縣財(cái)政每年拿出500萬元，縣（市、區(qū)）財(cái)政按不低于1：1比例配套，支持較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善辦公、生活條件。另一方面，加強(qiáng)管理，對(duì)設(shè)施的使用、維修、保護(hù)責(zé)任到人，發(fā)揮陣地效益，把村級(jí)組織活動(dòng)場所真正建設(shè)成為村民議事中心、便民服務(wù)中心、娛樂活動(dòng)中心。
健全基本制度。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，關(guān)鍵靠制度。要著眼于長效作用，健全三個(gè)方面的基本制度。一是健全責(zé)任制度。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委抓基層黨建工作的責(zé)任，各縣（市、區(qū)）委書記每年向市委報(bào)告一次抓黨建工作的情況。二是健全用人制度。注重在干部選拔任用中向基層傾斜，切實(shí)鼓勵(lì)干部特別是年輕干部眼光向下看，扎扎實(shí)實(shí)地做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。為此，近年來，常德市從村干部中招錄了43名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。三是健全管理制度。積極探索村黨組織、村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子“三位一體”管理形式。目前，已有75%以上的村實(shí)行了村黨支部和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人一人兼任。探索建立村民監(jiān)事會(huì)制度，實(shí)行村黨支部以決策為主、村委會(huì)以執(zhí)行為主、村監(jiān)事會(huì)以監(jiān)督為主的新管理模式，引導(dǎo)基層積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的各種實(shí)踐途徑，創(chuàng)新村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，不斷開創(chuàng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)的新局面。
（作者系中共常德市委書記）
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