桃源縣加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督管理的調(diào)查與思考

                                                                                                                                          中共桃源縣委組織部課題組

       “一把手”，作為一個(gè)隊(duì)伍中的拍板定調(diào)之人，在一個(gè)班子中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，關(guān)系到一個(gè)集體的榮辱和一方社會(huì)發(fā)展的興衰成敗。加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督管理是堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”基本方針的重要體現(xiàn)，是健全國(guó)家公務(wù)人員監(jiān)管體系的重要內(nèi)容。
        一、在加強(qiáng)和完善對(duì)“一把手”監(jiān)督方面的主要做法
近年來(lái)，桃源縣不斷加強(qiáng)和完善對(duì)“一把手”的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步夯實(shí)了基層組織基礎(chǔ)，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部管理體系，激發(fā)了基層干部隊(duì)伍活力，在全縣形成了風(fēng)清氣正、為民務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
         (一)基本情況。
         桃源縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)，副科級(jí)以上縣直單位145個(gè)，其中：副縣級(jí)縣直單位4個(gè)，正科級(jí)縣直單位129個(gè)；現(xiàn)有各級(jí)黨政正職333名，平均年齡43.2歲，其中：女性24人，35歲以下27人，大學(xué)以上文化239人，呈現(xiàn)出年齡梯次比較合理、學(xué)歷層次較高等特點(diǎn)。
        （二）主要做法。
        1.提升“一把手”隊(duì)伍綜合素質(zhì)。通過(guò)實(shí)施干部作風(fēng)建設(shè)“百千萬(wàn)”工程和基層黨建“書(shū)記工程”，加強(qiáng)了對(duì)“一把手”這支關(guān)鍵隊(duì)伍的建設(shè)力度。一是強(qiáng)化“一把手”廉潔自律教育。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，夯實(shí)“一把手”教育的薄弱環(huán)節(jié)。每年評(píng)選廉政勤政“一把手”為作風(fēng)建設(shè)標(biāo)兵，發(fā)揮正面典型示范教育任用；每年召開(kāi)一次“一把手”警示教育大會(huì)，將當(dāng)年的典型案件在會(huì)上進(jìn)行剖析；堅(jiān)持在重要節(jié)假日前夕，組織“一把手”學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)、觀看反腐倡廉電教片；定期組織“一把手”參觀廉政警示教育基地，接受職務(wù)犯罪服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法；實(shí)施紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人與新任黨政“一把手”廉政談話制度，對(duì)群眾反映較多。經(jīng)查實(shí)有苗頭性問(wèn)題尚不夠黨紀(jì)政紀(jì)處分的“一把手”，由紀(jì)委與組織部門(mén)共同對(duì)其實(shí)施誡勉談話。二是加強(qiáng)“一把手”作風(fēng)能力建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施了“一把手”帶頭改進(jìn)作風(fēng)、帶頭幫聯(lián)辦點(diǎn)、帶頭談心談話、帶頭講廉政黨課、帶頭述職述廉的“五帶頭”活動(dòng)機(jī)制。通過(guò)“五帶頭”，全縣黨政“一把手”幫聯(lián)干部群眾近1500名，聯(lián)系基層示范點(diǎn)170多個(gè)，形成調(diào)研材料145篇，撰寫(xiě)民情日記700多本，解決本部門(mén)、本單位和幫聯(lián)示范點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、發(fā)展穩(wěn)定難題近400個(gè)，優(yōu)化服務(wù)職能1000多項(xiàng)，帶頭講廉政黨課近400堂，并廣泛開(kāi)展了對(duì)班子成員的談心談話活動(dòng)，帶頭進(jìn)行了述職述廉和民主測(cè)評(píng)。通過(guò)抓“一把手”和“一把手”帶頭抓，較好提升了“一把手”的能力素質(zhì)和個(gè)人威望，形成了“一把手”自覺(jué)帶頭、班子成員積極配合、干部職工擁護(hù)響應(yīng)的良好局面。
        2.加大“一把手”考核任用力度。明確了對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理考核職責(zé)，規(guī)范了考核評(píng)價(jià)體系，加大了對(duì)全縣各級(jí)、各部門(mén)、各單位黨政“一把手”的考核任用力度。一是健全“一把手”考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。縣委出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)范“一把手”考核任用的相關(guān)制度性文件，創(chuàng)新建立了針對(duì)各單位黨政“一把手”的“四考一綜評(píng)”考核體系，把日?？己?、班子運(yùn)行考核、單位績(jī)效評(píng)估考核、述職述廉測(cè)評(píng)考核和綜合評(píng)價(jià)等多項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)放在“一個(gè)籃子里”統(tǒng)一考量?？h紀(jì)委和縣委組織部圍繞各單位“一把手”就如何落實(shí)基層黨建工作任務(wù)目標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部作風(fēng)建設(shè)等情況進(jìn)行日常工作督查；對(duì)單位“一把手”和班子運(yùn)行情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)；年底進(jìn)行全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直副科級(jí)以上單位年終績(jī)效評(píng)估檢查；召開(kāi)縣委全委擴(kuò)大會(huì)議和各單位干部職工述職測(cè)評(píng)會(huì)議，進(jìn)行對(duì)上和對(duì)下的兩項(xiàng)述職測(cè)評(píng)；由前述“四考”得分加上基礎(chǔ)分和獎(jiǎng)勵(lì)分，綜合量化得出最終考核結(jié)果。二是加大“一把手”考核結(jié)果運(yùn)用。將“四考一綜評(píng)”考核結(jié)果與各單位黨政“一把手”評(píng)先推優(yōu)、提拔任用直接掛鉤。僅2011年以來(lái)，就有36名黨政“一把手”因考核名次靠前，受到表彰或提拔重用；有8名黨政“一把手”因考核排名靠后，受到降職或調(diào)離崗位處理。“四考一綜評(píng)”考核體系的有效運(yùn)行，促進(jìn)了“一把手”選拔任用的規(guī)范化、科學(xué)化，杜絕了以往某些單位“一把手”“不看成績(jī)、只講關(guān)系，不看能力、只講資歷”的不良現(xiàn)象，狠剎了個(gè)別單位“一把手”一到年底跑關(guān)系的不良作風(fēng)。
        3.規(guī)范“一把手”職能管理權(quán)限。著重從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，規(guī)范了“一把手”在單位重大事項(xiàng)決策中的作用和對(duì)單位人、財(cái)、物的管理權(quán)限。一是完善了重大事項(xiàng)決策機(jī)制。建立了《縣委重大事項(xiàng)決策制度》，創(chuàng)新了《重大事項(xiàng)、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，制定了《重大事項(xiàng)操作流程圖》，為各單位黨政“一把手”在重大事項(xiàng)決策方面提供了一整套制度框架。明確規(guī)定，凡是涉及本級(jí)、本部門(mén)、本單位的重要決策部署、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免、大額財(cái)物調(diào)度等“三重一大”事項(xiàng)，“一把手”均須根據(jù)民主集中、依法決策、公正公開(kāi)的原則，按照相關(guān)程序提出議題、調(diào)查研究、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、征求意見(jiàn)和進(jìn)行會(huì)議討論表決，并在決策后組織好實(shí)施、事后督促檢查。明確“一把手”為責(zé)任追究主體，凡未按照規(guī)定對(duì)“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行決策和執(zhí)行而造成嚴(yán)重后果的，依法追究單位“一把手”的個(gè)人責(zé)任。二是規(guī)范了人財(cái)物管理權(quán)限。在不影響黨政主職全面正確行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，對(duì)黨政主職擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分解。嚴(yán)格落實(shí)了單位黨政主職“三不直管”制度，即不直接分管項(xiàng)目建設(shè)、不直接分管人事、不直接分管財(cái)務(wù)。要求重大工程項(xiàng)目建設(shè)做到資金專戶管理、支出集體審批，并由紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)派駐人員實(shí)行全程監(jiān)督；要求單位財(cái)務(wù)支出實(shí)行“自審”監(jiān)督，在單位全體干部職工中民主推薦3至5名同志組成財(cái)務(wù)自審小組，對(duì)單位收支情況實(shí)行一月一審計(jì)、一季一匯總、半年一整改，年底一公示；要求單位提名干部，一律實(shí)行“雙述雙評(píng)雙推雙決”，即對(duì)上和對(duì)下都進(jìn)行述職測(cè)評(píng)，上級(jí)和下級(jí)共同推薦確定提名人選。積極探索形成了“副職分管、正職監(jiān)管、民主監(jiān)督、集體決策、聯(lián)簽聯(lián)批、公正公開(kāi)”的一整套科學(xué)運(yùn)作管理模式，從而遏止或減少了“一把手”權(quán)力腐敗行為發(fā)生。并且每年組織相關(guān)部門(mén)對(duì)全縣各單位“三不直管”制度落實(shí)情況進(jìn)行全面清查。四年來(lái)，就有9個(gè)單位因制度落實(shí)不到位而被勒令整改。
        4.健全“一把手”監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮組織部門(mén)干部監(jiān)督職能和社會(huì)輿論對(duì)干部的監(jiān)督效應(yīng)，健全和完善了對(duì)“一把手”的監(jiān)督評(píng)價(jià)。一是探索干部監(jiān)督有效途徑。注重對(duì)“一把手”的經(jīng)濟(jì)行為、干部選任、生活作風(fēng)等進(jìn)行監(jiān)督，保障了“一把手”權(quán)力的正確使用。不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，尤其抓好對(duì)黨政“一把手”的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)由黨政“一把手”負(fù)直接責(zé)任或間接責(zé)任的問(wèn)題，由審計(jì)部門(mén)及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告，提出處理意見(jiàn)。建立個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告審核制度，要求“一把手”按規(guī)定向縣紀(jì)委、縣委組織部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，包括婚姻變化、因私出國(guó)（境）、配偶子女從業(yè)情況、個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入和投資行為等14大項(xiàng)，并建立個(gè)人報(bào)告重大事項(xiàng)信息庫(kù)。積極探索把監(jiān)督工作延伸至領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)外”的生活社交之中，從社會(huì)各界選聘了60多名干部人事工作信息監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的生活圈、社交圈、朋友圈等情況的監(jiān)督。創(chuàng)新干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，由縣委組織部牽頭，會(huì)同紀(jì)檢、政法、人事、計(jì)生、信訪、審計(jì)等部門(mén)，定期組織召開(kāi)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議，做到干部監(jiān)督信息溝通順暢、干部調(diào)整廣泛征求意見(jiàn)。2012年，向成員單位征求干部調(diào)整意見(jiàn)14批次，涉及人員177人，有3名領(lǐng)導(dǎo)干部在征求意見(jiàn)過(guò)程中因被發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)未得到提拔重用。二是健全社會(huì)輿論監(jiān)督體系。建立黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)平臺(tái)。在桃源黨建網(wǎng)、桃源政府網(wǎng)、桃源陽(yáng)光村務(wù)平臺(tái)上對(duì)涉及黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)的100多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)輿論監(jiān)督。建立組織部門(mén)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督機(jī)制和“12380”群眾監(jiān)督舉報(bào)熱線電話。對(duì)涉及干部監(jiān)督方面的網(wǎng)絡(luò)輿情和群眾舉報(bào)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋并作出調(diào)查處理。近三年來(lái)，收到涉干網(wǎng)絡(luò)輿情30多條，接到群眾舉報(bào)電話50多宗，均進(jìn)行了有效回復(fù)和辦結(jié)。在縣電視臺(tái)先后開(kāi)辦了《廉政頻道》、《警鐘長(zhǎng)鳴》、《廉政時(shí)空》等欄目進(jìn)行廉政宣傳。2010年，開(kāi)辦了《公仆情懷講臺(tái)》電視專欄節(jié)目，安排36名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和縣直單位黨政正職在專欄節(jié)目中做5分鐘的勤政廉政講座，全年播出36期，反響良好。2011年有128名單位“一把手”在縣電視臺(tái)和縣政府網(wǎng)站進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)公開(kāi)承諾。在縣政府網(wǎng)站開(kāi)展了七家重要部門(mén)黨政主職網(wǎng)上監(jiān)督測(cè)評(píng)。依托縣政府網(wǎng)站，在縣地稅局、縣工商局等七家涉企部門(mén)進(jìn)行了黨政主職網(wǎng)上監(jiān)督測(cè)評(píng)試點(diǎn)工作。一年多來(lái)，有2萬(wàn)多群眾參與投票測(cè)評(píng)，增強(qiáng)了監(jiān)督的有效性和真實(shí)性。
        二、當(dāng)前“一把手”監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題及原因
        （一）受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實(shí)利益的影響，少數(shù)“一把手”主動(dòng)接受監(jiān)督、自愿接受監(jiān)督的意識(shí)還不是很強(qiáng)。雖然現(xiàn)在各級(jí)對(duì)干部監(jiān)督工作都抓得很緊，特別是對(duì)“一把手”監(jiān)督要求很?chē)?yán)、方式較多，規(guī)定單位“一把手”既不能直接分管財(cái)務(wù)也不能單獨(dú)決定人事，還不能插手單位工程項(xiàng)目等等。但受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實(shí)利益的影響，少數(shù)“一把手”沒(méi)有完全去除“官本位”思想的束縛，經(jīng)不住利益的誘惑和權(quán)力的考驗(yàn)，“獨(dú)斷專行”的作派依然“存在”，“權(quán)力就是身份”的思想還比較嚴(yán)重，存在把組織賦予的權(quán)力觸角同時(shí)延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和私人領(lǐng)域的現(xiàn)象。表現(xiàn)在，有些“一把手”在單位存有“高人一等”的思想，認(rèn)為自己是上級(jí)派來(lái)的，除了上級(jí)可以對(duì)自己進(jìn)行監(jiān)督外，別人無(wú)權(quán)監(jiān)督；有些“一把手”認(rèn)為，監(jiān)督主要是對(duì)副職和下級(jí)的，自己不在監(jiān)督之列，常常把自己置于監(jiān)督之外；有些“一把手”甚至認(rèn)為對(duì)自己監(jiān)督多了，有損自己的權(quán)威和形象，沒(méi)有把自己放在人民公仆的位置上審視自己，不愿接受他人的監(jiān)督。
        （二）監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制的“頭重腳輕”，導(dǎo)致有時(shí)對(duì)“一把手”監(jiān)督的效果不太理想。雖然現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的方式很多，像個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職測(cè)評(píng)、信訪舉報(bào)等，也了解到了 很多的情況、查出了很多的問(wèn)題，但總是存在“雷聲大雨點(diǎn)小”的情況。有時(shí)監(jiān)督“出”了一堆的文件數(shù)據(jù)和材料，但不知“用”多少、怎么“用”和“用”哪里。監(jiān)督來(lái)，監(jiān)督去，到最后可能就是“不了了之、煙消云散”，沒(méi)有產(chǎn)生很大的實(shí)際效果。這主要有三個(gè)原因：一是部分監(jiān)督制度存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象。有時(shí)出臺(tái)了制度，卻沒(méi)能堅(jiān)持，像違規(guī)賑酒、公款消費(fèi)、公車(chē)私用等，在社會(huì)上形成一些不良的風(fēng)氣，有損單位和干部的形象，也讓干部苦不堪言。二是內(nèi)部監(jiān)督在一些措施上帶有一定“保護(hù)性”。被調(diào)查干部在結(jié)論處理階段，部門(mén)建議或領(lǐng)導(dǎo)研究都會(huì)出于“人性化”考慮，覺(jué)得干部都是一個(gè)隊(duì)伍里面的同志，特別是“一把手”干到當(dāng)前的職位不容易，經(jīng)歷了很多、付出了很多、也干出了一些成績(jī)，有時(shí)犯了點(diǎn)錯(cuò)誤，應(yīng)該要“保護(hù)”，多數(shù)會(huì)提醒談話、從輕處罰或象征性地異動(dòng)崗位，從而“大事化小、小事化了”。三是少數(shù)地方和部門(mén)存在官官相衛(wèi)的情形。部分領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)的同志與被查的“一把手”可能會(huì)有特殊關(guān)系，如同學(xué)、老鄉(xiāng)、親戚、戰(zhàn)友或是圈子內(nèi)朋友等。有的可能還與所查問(wèn)題有牽連，出于個(gè)人情感或關(guān)系考慮，對(duì)問(wèn)題調(diào)查進(jìn)行干擾，對(duì)被查干部暗加保護(hù)。從而使干部監(jiān)督工作施之于嚴(yán)、用之于寬。
         （三）選人用人機(jī)制的制約，在某些方面造成“一把手”監(jiān)督工作走過(guò)場(chǎng)，難出真力。一方面現(xiàn)行的干部人事制度，是上級(jí)黨委、政府掌握著下級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)人的任免權(quán)，特別是單位“一把手”負(fù)責(zé)制。隨著“一把手”責(zé)任的加大，其權(quán)力也隨之?dāng)U大化，在決策、選人用人、重大項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題上擁有一定的話語(yǔ)權(quán)?；鶎拥囊恍└刹?，為了今后在工作開(kāi)展、仕途升遷上有更大起色，就會(huì)眼睛向上“看”、唯上是從，在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候自然謹(jǐn)慎有余，不敢或不愿行使這個(gè)權(quán)力。表現(xiàn)在平時(shí)對(duì)“一把手”畢恭畢敬、非常順從；民主議事時(shí)從不發(fā)言或從不提不同意見(jiàn)；考察測(cè)評(píng)時(shí)只說(shuō)好不說(shuō)壞。另一方面，現(xiàn)階段還沒(méi)有從根本上解決黨政“一把手”“能上不能下”的問(wèn)題，尤其是“下”的力度不夠，出口不暢。“一把手”出了問(wèn)題往往是“換位置”的多，“搬位子”的少，致使部分黨政“一把手”顧慮小，不怕監(jiān)督。
        （四）受社會(huì)風(fēng)氣和意識(shí)形態(tài)的影響，干部監(jiān)督的導(dǎo)向出現(xiàn)了一些偏差。當(dāng)前，社會(huì)上仇官、仇富，干群對(duì)立的思想有些蔓延，某些群眾因?yàn)閭€(gè)別貪官、少數(shù)事件政府處理不當(dāng)，就以點(diǎn)概面，認(rèn)為官員大多都是“壞的”、很多是只吃飯不做事或做不好事的，潛意識(shí)里面有一種不信任官員、不喜歡官員的思想。主要由以下原因造成：一方面部分監(jiān)督部門(mén)工作不夠積極，不夠主動(dòng)。在開(kāi)展有些監(jiān)督工作方面沒(méi)有主動(dòng)監(jiān)督，在思想上處于怠慢狀態(tài)，在事發(fā)后才介入調(diào)查，在查處中力度不大，在公開(kāi)上不夠透明。網(wǎng)民訴求渠道不暢，無(wú)奈借助網(wǎng)絡(luò)、公眾媒體引起社會(huì)轟動(dòng)，監(jiān)督部門(mén)迫于社會(huì)壓力才介入調(diào)查，從而在社會(huì)上損害了監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力。如山西疫苗事件發(fā)生后，相關(guān)政府部門(mén)沒(méi)有有效接受群眾監(jiān)督，在最初處理問(wèn)題上掉以輕心，沒(méi)有正確對(duì)待，導(dǎo)致在后期調(diào)查工作中極為被動(dòng)，對(duì)政府形象造成了不良的社會(huì)影響。另一方面內(nèi)部監(jiān)督措施程序多、過(guò)程長(zhǎng)、效果不太理想，很多監(jiān)督過(guò)程和結(jié)果又沒(méi)有公開(kāi)，公眾對(duì)內(nèi)部監(jiān)督缺乏信任。而現(xiàn)在通訊、媒體、網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、媒體曝光、短信傳播，甚至“小三”揭發(fā)、偷盜舉報(bào)成功“擊倒”官員的案例很多。特別是前段時(shí)間，“微笑表哥”在網(wǎng)上曝光露富事件，借助于網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)相關(guān)部門(mén)施壓，進(jìn)行跟蹤揭發(fā)，有效查出官員貪污腐敗案件。群眾對(duì)干部的監(jiān)督熱衷于走“旁門(mén)左道”，不按“套路”出牌，通過(guò)一些社會(huì)手段更能引起社會(huì)關(guān)注、引發(fā)公眾“起哄”，形成一種“偏差性”的監(jiān)督導(dǎo)向。但在這過(guò)程中，又很容易被一些別有用心的人所利用，如捏造虛假信息、發(fā)布假新聞、肆意炒作官方行為等，毀環(huán)干部和黨委、政府部門(mén)形象，使干部監(jiān)督工作出現(xiàn)誤區(qū)。
        三、加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督管理的對(duì)策建議
        習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出,要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。因此，要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理，必須以完善監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，多措并舉，規(guī)范“一把手”的用權(quán)、用錢(qián)、用人行為。
        （一）強(qiáng)化對(duì)“一把手”的教育引導(dǎo)。通過(guò)各種形式的教育培訓(xùn)增強(qiáng)“一把手”為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，提升自身的黨性品行，讓“一把手”自覺(jué)主動(dòng)的接受黨員群眾的監(jiān)督。 
        1.堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)黨組織要高度重視“一把手”的黨性教育?？梢詥为?dú)設(shè)立市縣“一把手”教育培訓(xùn)班，進(jìn)行針對(duì)性的教育和引導(dǎo)，幫助其樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀。要制定學(xué)習(xí)制度，出臺(tái)考核措施，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，督促“一把手”定期完成學(xué)習(xí)任務(wù)，強(qiáng)化自主學(xué)習(xí)、常態(tài)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，不斷提升其領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作水平。
        2.加強(qiáng)警示教育。警示教育最能夠讓“一把手”直接感受到違法亂紀(jì)的嚴(yán)重后果，更能見(jiàn)證到“不敢腐的懲戒機(jī)制”。上級(jí)有關(guān)部門(mén)可經(jīng)常組織“一把手”參觀政治監(jiān)獄、觀看違紀(jì)違法犯罪分子的警示教育 片、傾聽(tīng)反面典型人生感悟等，警醒督促“一把手”嚴(yán)于律己、嚴(yán)守禁令、嚴(yán)守法紀(jì)。
        3.重視民主評(píng)議。民主生活會(huì)是黨員進(jìn)行自我總結(jié)反思的重要渠道，是黨內(nèi)同志相互批評(píng)、共同進(jìn)步的重要平臺(tái)。 如今，不僅要堅(jiān)持好、更要發(fā)展好這一制度。要經(jīng)常組織召開(kāi)民主生活會(huì)，深入開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。除了“規(guī)定動(dòng)作”外，還要有“自選動(dòng)作”，尤其是對(duì)手握重權(quán)的“一把手”要常提醒、常督促，充分發(fā)揚(yáng)“民主”，深入開(kāi)展“批評(píng)”，防止過(guò)度“集中”，引導(dǎo)“一把手”不斷強(qiáng)化民主意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)，樹(shù)立正確的地位觀、權(quán)力觀。
        （二）完善個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度。推行“一把手”個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)公開(kāi)制度，對(duì)于超前防范、及時(shí)阻止“一把手”貪污腐敗有著積極作用。當(dāng)前，要發(fā)揮出制度本身的效力，可從以下幾方面著手：
       1.推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不是新鮮事物，但由于某些既得利益集團(tuán)的阻擾，加之制度體系本身的缺陷，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度執(zhí)行受阻、推進(jìn)不力、效果不明。建議采用“新人新辦法、舊人舊辦法”的模式，即對(duì)于在正式制度出臺(tái)以前已經(jīng)上任的“一把手”，要求其財(cái)產(chǎn)實(shí)行逐步公開(kāi)；對(duì)于新上任的“一把手”，其財(cái)產(chǎn)應(yīng)全部公開(kāi)。同時(shí)，要建立健全“一把手”個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)的配套機(jī)制，如財(cái)產(chǎn)評(píng)估機(jī)制、存款實(shí)名制、全國(guó)房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)等，以推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的長(zhǎng)效化、制度化。
        2.擴(kuò)大申報(bào)范圍。“一把手”除了要申報(bào)本人及其配偶子女的個(gè)人事項(xiàng)以外，還要申報(bào)其近親屬的個(gè)人事項(xiàng)，防止其將個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)向近親屬轉(zhuǎn)移。除了要求日常申報(bào)以外，還要增設(shè)任前申報(bào)和任后申報(bào)，對(duì)“一把手”整個(gè)任職過(guò)程中財(cái)產(chǎn)變化情況實(shí)行全程監(jiān)控。另外，還要延長(zhǎng)監(jiān)督時(shí)段、擴(kuò)大監(jiān)督范圍，對(duì)“一把手”離職、退休后進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)，嚴(yán)防“一把手”離崗后變相貪腐。
        3.豐富申報(bào)事項(xiàng)。隨著信息的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，人們的個(gè)人事項(xiàng)、物資財(cái)產(chǎn)也在不斷變化著、豐富著。因而，針對(duì)“一把手”的申報(bào)制度也應(yīng)不斷完善。在原有的申報(bào)收入、福利、存款、房產(chǎn)等基本財(cái)產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步豐富申報(bào)內(nèi)容，將門(mén)面、寫(xiě)字樓、土地等不動(dòng)產(chǎn)，古董字畫(huà)、金銀珠寶、私車(chē)等貴重物品，股權(quán)、債權(quán)等虛擬資產(chǎn)，一并納入申報(bào)范圍，真實(shí)、全面地公開(kāi)“一把手”的財(cái)產(chǎn)狀況，以接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。
        （三）規(guī)范“一把手”的權(quán)力運(yùn)行。針對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是人、財(cái)、物的配置與管理，出臺(tái)規(guī)范審批程序和規(guī)范職責(zé)權(quán)限，要一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地對(duì)單位進(jìn)行公開(kāi)，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。
        1.堅(jiān)持民主集中。凡屬“三重一大”問(wèn)題，都必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，實(shí)行票決制，堅(jiān)決反對(duì)“一言堂”。同時(shí)，對(duì)常委會(huì)、黨組會(huì)等研究干部任免、研究重大事項(xiàng)的重要會(huì)議要做好詳細(xì)的會(huì)議記錄甚至全程錄像，“一把手”的表態(tài)發(fā)言要如實(shí)記錄，并且要簽字確認(rèn)，已備核查。
        2.注重公開(kāi)透明。陽(yáng)光是最好的防腐劑。政務(wù)公開(kāi)意義重大、內(nèi)容繁雜、形式多樣。當(dāng)前，遵守好政務(wù)公開(kāi)制度關(guān)鍵是要敢于公開(kāi)“敏感”內(nèi)容，即三個(gè)注重：一是注重財(cái)務(wù)公開(kāi)。各單位要根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)制定預(yù)算方案，并將方案及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)對(duì)“三公消費(fèi)”情況定期向社會(huì)公開(kāi)。紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)要對(duì)各單位“三公消費(fèi)”尤其是“一把手”的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況進(jìn)行明查暗訪、督促檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理；二是注重人事公開(kāi)。選拔任用干部要堅(jiān)持重實(shí)績(jī)、重德才、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格干部選任程序，切實(shí)做好干部考察。要將考察結(jié)果、推薦結(jié)果、測(cè)評(píng)結(jié)果、討論結(jié)果等予以公開(kāi)，防止“一把手”獨(dú)自任免干部，對(duì)擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任前公示，接受群眾監(jiān)督；三是注重項(xiàng)目公開(kāi)。對(duì)基建項(xiàng)目、重大投入項(xiàng)目的建設(shè)要征求單位干部職工的意見(jiàn)，實(shí)行民主討論、民主決策，不能由“一把手”說(shuō)了算。在項(xiàng)目招投標(biāo)、大型物資采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等環(huán)節(jié)上，要確保公開(kāi)透明，防止“一把手”私自安排“自己人”攫取項(xiàng)目利益。
        3.強(qiáng)化審批監(jiān)管。一是精簡(jiǎn)審批業(yè)務(wù)?？茖W(xué)區(qū)分政府與市場(chǎng)的職能，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能的進(jìn)程，對(duì)于由市場(chǎng)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府要減少干預(yù)，逐步取消阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的審批業(yè)務(wù)，削弱“一把手”的行政審批權(quán)；二是理順審批程序。要改變過(guò)去只要“一把手”簽字同意，審批路徑“一路綠燈”的管理格局。一個(gè)項(xiàng)目的審批，必須要從下級(jí)到上級(jí)逐級(jí)審簽，不允許先由“一把手”簽字后再去下級(jí)補(bǔ)簽。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)重大項(xiàng)目的審批程序進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)于違規(guī)操作的立即予以提醒，不予理睬的要追究“一把手”的責(zé)任。三是細(xì)化審批內(nèi)容。在涉及到重大項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)時(shí)，要將關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容分解細(xì)化，增設(shè)關(guān)卡，分散權(quán)力。雖然犧牲了一些效率，但是有利于防止重權(quán)在握的“一把手”獨(dú)斷專行，減少腐敗行為的發(fā)生。
        4.維護(hù)制度權(quán)威。一是維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。在各項(xiàng)監(jiān)督管理制度出臺(tái)之前，要認(rèn)真制定好責(zé)任追究的內(nèi)容，明確監(jiān)督者與被監(jiān)督著的職責(zé)權(quán)限，不僅要規(guī)定哪些可以做、應(yīng)該怎么做，還要規(guī)定如果不按制度做將會(huì)遭受什么處罰。同時(shí)，對(duì)于無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法的“一把手”，紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門(mén)要追查到底，絕不姑息，不允許任何人凌駕于黨紀(jì)國(guó)法之上，通過(guò)強(qiáng)力打擊來(lái)警醒和保護(hù)更多的“一把手”。二是維護(hù)制度的連續(xù)性。制度的連續(xù)是促進(jìn)制度落實(shí)的重要保障，制度是否穩(wěn)定不僅關(guān)系到“一把手”對(duì)制度本身的重視程度，更影響到制度運(yùn)行的實(shí)際效果。對(duì)于制度的設(shè)立、修改、廢除必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，要通過(guò)集體表決，不能朝令夕改、斷斷續(xù)續(xù)。通過(guò)教育培訓(xùn)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度觀念，嚴(yán)禁“一把手”對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行隨意更改。
        （四）充分發(fā)揮職能部門(mén)的監(jiān)督作用。職能部門(mén)對(duì)于規(guī)范“一把手”的行為往往能夠起到很強(qiáng)的約束作用，尤其是紀(jì)委、審計(jì)等業(yè)務(wù)部門(mén)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)“一把手”的“非常”舉動(dòng)。因此，要進(jìn)一步健全職能部門(mén)現(xiàn)有的工作格局，充分發(fā)揮職能部門(mén)的監(jiān)督作用。
        1.主動(dòng)作為，提前介入。人大、政協(xié)、紀(jì)委、審計(jì)等職能部門(mén)要成立專門(mén)督查組，對(duì)各單位“一把手”的用權(quán)、用錢(qián)、用人行為開(kāi)展經(jīng)常性督查、巡查，讓制度之劍時(shí)刻懸掛在一把手的頭顱之上，通過(guò)督查增強(qiáng)其拒腐防變的思想認(rèn)識(shí)。尤其是要充分發(fā)揮巡視制度的功效，黨內(nèi)巡視制度克服了對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督普遍薄弱、甚至處于虛化狀態(tài)的弊端，通過(guò)建立專門(mén)巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，了解和研究干部群眾反映的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問(wèn)題，并及時(shí)向上級(jí)黨委匯報(bào)，有利于及時(shí)將“一把手”的傾向性、苗頭性問(wèn)題扼殺在搖籃中。
        2.強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“零容忍”。當(dāng)前，難以對(duì)“一把手”形成強(qiáng)有力監(jiān)督的一個(gè)重要原因便是職能部門(mén)對(duì)其采取了過(guò)格的保護(hù)措施，認(rèn)為只要“一把手”問(wèn)題不明顯、行為不過(guò)分都是可以容忍的，職能部門(mén)的“缺位”間接地縱容了“一把手”更加肆無(wú)忌憚，本可以及時(shí)提醒、制止、處理的小問(wèn)題漸漸變成難以控制的大問(wèn)題。因此，職能部門(mén)對(duì)于“一把手”自身存在的問(wèn)題要實(shí)行“零容忍”態(tài)度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決按照政策規(guī)定執(zhí)行，這既是對(duì)部分“一把手”本身的保護(hù)，也是對(duì)所有“一把手”最有力的震懾。
        3.全程參與，不留空白。對(duì)“一把手” 遵守政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)財(cái)政紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況要實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，不僅對(duì)其任職期間要監(jiān)管，對(duì)任職前和任職后也不能放松監(jiān)督，確保監(jiān)管無(wú)死角。組織部門(mén)在提拔任用“一把手”前要征求紀(jì)委對(duì)其在廉政方面的意見(jiàn)，紀(jì)委接到擬提拔人員名單后，根據(jù)所掌握的情況進(jìn)行廉政把關(guān)，簽署正式意見(jiàn)，并及時(shí)回復(fù)組織部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、退休、辭職等離任前，都要由審計(jì)、組織人事、財(cái)政等部門(mén)對(duì)其進(jìn)行離任審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)送上級(jí)黨委、紀(jì)委和組織人事部門(mén)。
        （五）注重整合社會(huì)監(jiān)督力量。當(dāng)前，社會(huì)監(jiān)督尤其是網(wǎng)絡(luò)、輿論監(jiān)督已成為反腐倡廉的一支生力軍。積極引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)“一把手”進(jìn)行有序、有效監(jiān)督，顯得尤為必要。建議從三方面入手：
        1.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立舉報(bào)信箱、開(kāi)辟舉報(bào)專欄，廣泛公布舉報(bào)監(jiān)督電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。扎實(shí)做好信息收集、意見(jiàn)反饋等工作，不斷暢通民意溝通渠道，不斷拓寬社會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域，引導(dǎo)監(jiān)督信息有序流動(dòng)。
        2.積極引導(dǎo)理性監(jiān)管。當(dāng)前，部分新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論在事實(shí)不充分、證據(jù)不足的情況下，打著監(jiān)督旗號(hào)惡意攻擊誹謗某些黨員干部，給他們?cè)斐闪穗y以挽回的損失。因此，要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，既要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，又要倡導(dǎo)理性監(jiān)督；既要壯大監(jiān)督力量，又要倡導(dǎo)合理合法。如，宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論信息的審核甄別，公安部門(mén)對(duì)于故意損毀干部形象的違法犯罪行為要堅(jiān)決予以打擊。
        3.注重整合監(jiān)督信息。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，關(guān)系到群眾的參與度和部門(mén)自身的公信度。人大、政協(xié)、紀(jì)委、組織等職能部門(mén)應(yīng)該安排專人定期收集各種舉報(bào)信息、社會(huì)輿論，對(duì)重要信息尤其是關(guān)于“一把手”的舉報(bào)監(jiān)督信息引起高度重視，進(jìn)行資源整合，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)要組成聯(lián)合調(diào)查組，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，形成及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)查、主動(dòng)公開(kāi)、妥善處理的長(zhǎng)效機(jī)制。